Сборник по результатам конкурса - Местное самоуправление - полномочия ответственности Виталий Полозов, обозреватель газеты «Город на Цне», г. Тамбов

Местное самоуправление - полномочия ответственности

Виталий Полозов,

обозреватель газеты «Город на Цне»,

г. Тамбов

Не зря говорят, что в споре, а точнее, в дискуссии рождается истина. Рождается через обмен взглядами, опытом, мнениями и информацией. И если даже заветную истину так и не удалось вывести, то сам этот обмен оказывается не менее полезен. В работе и в жизни, которая, в свою очередь, и есть вечный поиск истины.

Пожалуй, в этом и заключается суть семинаров финалистов Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная». По крайней мере, Нижний Новгород, где проводился такой семинар по итогам Пятого всероссийского конкурса, оказался очень полезной площадкой. И потому что руководство города предоставило все условия для проведения семинара, и потому что само в нем активно участвовало, и потому, что ему было что показать журналистам и чем поделиться. А полезного опыта у Нижнего Новгорода в организации местного самоуправления, особенно включая практику взаимодействия власти со СМИ, действительно хватает.

Что же касается участия в семинаре представителей федеральной власти, включая депутатов Госдумы, то это участие, на мой взгляд, выглядело больше формальным. Создалось впечатление, что они или приехали сюда просто «отметиться», или они столь далеки от реальных проблем местного самоуправления, что просто не владеют достаточно ни темой, ни материалом по ней. Из чего у журналистов вполне может сложиться впечатление, что власть не заинтересована в действительно серьезном анализе этих проблем и вообще в реальных взглядах на них, которые и должны нести СМИ.

В то же время и сами журналисты далеко не всегда оказываются на высоте. А потому желателен откровенный сравнительный анализ их работ, хотя бы наиболее характерных, среди самих участников семинара. Просмотр популярных телесюжетов показал наши недостатки, которых очень много и по форме, и по содержанию. Этого же внимания достойны и печатные публикации. И чем больше таких откровенных обсуждений, тем лучше будет результат. Особенно учитывая, что проблемы вступления в силу 131-го федерального закона наталкивается как на объективные, так и на субъективные препятствия на местах. Но если с неподготовленностью кадров местного самоуправления еще можно справиться путем учебы и регулярных семинаров на областном уровне, что довольно неплохо налажено в Тамбовской области, то финансовые проблемы часто являются серьезным барьером. Особенно в условиях кризиса.

Общий смысл этих барьеров сводится к тому, что широкие полномочия, предоставленные местной власти, не обеспечены финансовыми ресурсами. Создается впечатление, что федеральный центр просто сбросил с себя на плечи муниципальных властей социальные проблемы. А реальные полномочия, как известно, кончаются там, где кончаются деньги.

При этом, федеральный центр, как известно, теперь и от местных властей требует перспективного планирования на три года вперед. Но такое планирование реально лишь при стабильности макроэкономических показателей. А они в период кризиса резко изменились. Как известно, главным источником пополнения местных бюджетов, используемых на широкие полномочия местного самоуправления, являются налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В условиях кризиса поступления от этих источников резко уменьшаются. К тому же на эту проблему накладывается другая, которая в Тамбовской области стоит очень остро - это сокрытие реальных прибылей предприятиями и предпринимателями. В нынешних условиях это явление стало массовым. К примеру, в период пика уборки и переработки сахарной свеклы, которая составляет значительную часть экономического потенциала области, сахарные заводы ухитряются в отчетах показывать убытки, несмотря на полную загрузку своих мощностей. Это не говоря уже о других предприятиях, крупных и малых.

О каком обеспечении полномочий местного самоуправления может в этих условиях идти речь? Особенно учитывая такие процессы, как реструктуризацию школ и учреждений культуры, обернувшуюся закрытием этих учреждений в небольших селах и поселках. Не случайно, что около трети всех учреждений культуры в области не отапливается, а запасами топлива в нынешнем сезоне они пока обеспечены лишь наполовину.

Можно, конечно, сколько угодно ругать нерадивых промышленников и предпринимателей, скрывающих доходы. Но дело не только в их нерадивости, но и в системе, заставляющей так поступать. Ведь налоги, отчисляемые в центр, затем должны возвращаться на места в виде трансфертов. А вот от чего зависит величина этих трансфертов, понять тоже не так просто. К примеру, перед последними выборами в Госдуму глава администрации Тамбова прямо перед журналистами заявил, что наше финансовое будущее будет зависеть от «нашего правильного выбора» и от цифр явки на эти выборы. Заявление это потом не раз справедливо подвергалось критике, но сам факт довольно красноречив.

Сейчас экономика области, несмотря на все угрозы кризиса, пытается не снижать своих показателей. Область пытается поддержать на плаву региональные банки, и в то же время продолжает кредитное сотрудничество с банками западными в реализации крупных проектов. Как, например, возведение тамбовского тракторного завода по выпуску немецких тракторов «TERRION» или строительство цементного завода и сахарных заводов. Однако, это целевые проекты, а вот на обеспечение местного самоуправления средств по-прежнему недостаточно. И очевидно какими-то пожарными мерами здесь положение не изменишь. Положение, которое зависит от развития экономики и системы управления всей страны, в которой мы все живем. И за которую мы в ответе в своих городах, селах и даже самых маленьких поселках...