Ирина Аплеснева,
газета «Таймыр»,
г. Дудинка Красноярского края
Реформа местного самоуправления: вопросов больше, чем ответов
В России завершается реформа местного самоуправления. Точная дата этого события обозначена в федеральном законе - январь 2009 года, которым она и была введена в жизнь пять лет назад. Реформа местного самоуправления, как и национальные проекты, была направлена на то, чтобы людям даже в самых отдаленных поселках стало жить лучше, комфортнее, проще. Что же в реальности? Думаю, если за эти пять лет что-либо изменилось в судьбе многих из нас в лучшую сторону, то лишь благодаря собственной жизненной позиции, настойчивости, и это, к сожалению, не имеет никакого отношения к местному самоуправлению. В частности, об этом и шла речь на журналистском семинаре в Нижнем Новгороде.
Кто в доме хозяин?
В сентябре этого года в Нижнем Новгороде подводили итоги Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная». Конкурс был организован при содействии Совета Федерации, Союза российских городов и Союза журналистов России. Проводился он пятый раз - по количеству лет, отведенных на реформу местного самоуправления. Нижний Новгород пригласил к себе всех финалистов конкурса, организовав для них семинар, экскурсии с посещением Нижегородской ярмарки и торжеств, приуроченных к празднованию 787-й годовщины города. Красноярский край на семинаре представляли Ирина Аплеснева (газета «Таймыр») и Елена Южакова (красноярская газета «Городские новости»), ставшие дипломантами Всероссийского конкурса «Власть народная». Всего в финале оказалось 30 участников - как индивидуальных авторов, так и СМИ - газет, журналов, телерадиокомпаний.
Нижегородская мэрия, народный парламент (законодательный орган) и прочие административные учреждения расположены на территории нижегородского Кремля, который по размерам немного уступает московскому Кремлю. Туда нас и привезли в первый день работы семинара. Пожалуй, больше всего поразил конкурсантов лозунг при входе в нижегородскую администрацию, гласящий следующее: «Нижегородцы платят нам зарплату». Вот так - ни больше, ни меньше. Редко где встретишь такое откровенное признание, что на средства простого труженика, на его отчисления в виде налогов и нанят весь этот аппарат. Общее настроение конкурсантов выразил Василий Мельниченко, председатель колхоза и сельскохозяйственного кооператива села Галкинское Свердловской области: «Я поражен: наконец-то, напомнили, что есть настоящий хозяин земли. А вот наш мэр уверен, что ему зарплату платит губернатор Свердловской области Эдуард Россель, и многие чиновники так думают. Наверное, поэтому у нас во многих селах отродясь не было местного самоуправления. Имея желание управлять территорией, люди, тем не менее, маниакально хотят видеть над собой барина». Стоит отметить, что в финале конкурса Василий Мельниченко оказался неспроста - в его селе с 2000 года выпускается независимая газета под названием «Территория народной власти», в которой освещаются местные проблемы и вопросы федерального значения. Да и сам Василий Александрович является корреспондентом этой газеты. Ее-то он и представлял в финале конкурса.
Еще председатель колхоза рассказал собравшимся, как его маленькое уральское село самостоятельно за собственные средства строило дорогу протяженностью 4,5 километра без единой копейки из федерального и других бюджетов. В деревне построили молочную ферму, открыли 18 магазинов в близлежащих населенных пунктах, наладили производство подвесных потолков. Однако производство вскоре сожгли - по словам председателя колхоза, не таясь, почти открыто закидали зажженными факелами. Все это случилось десять лет назад... Уголовное дело, по утверждению Василия Мельниченко, правоохранительные органы торжественно закрыли за сроком давности. Теперь коалиция провинциальных и сельских общественных организаций «Уральская народная ассамблея», колхозники села Галкинское рассчитывают на встречу с Президентом России, чтобы донести до главы государства чаяния простых тружеников. «Необходимо приостановить реализацию национального проекта в сфере агропромышленного комплекса», - считает Василий Мельниченко. По его твердому убеждению, деньги на проекты в сфере АПК достанутся бандитам, а не тем, кому они предназначены. Вот такие нерадостные истории сопровождают реформу местного самоуправления на ее завершающем этапе.
Депутат Государственной думы РФ Вадим Бондарь, при непосредственном участии которого и состоялся этот конкурс, отметил, что любая реформа нуждается в открытости власти. Сама муниципальная власть не в состоянии обеспечить собственную открытость, и в этом вопросе государство рассчитывает на помощь СМИ. Не секрет, что независимость СМИ во многих регионах - понятие чисто символическое. Прессу зажимают чаще всего на муниципальном уровне - об этом открыто заявляли на семинаре депутаты Госдумы и представители власти. Кроме явной и скрытой цензуры многие региональные СМИ обставляют такими финансовыми проблемами, что выпутаться из них удается далеко не каждому изданию. Низкая зарплата провоцирует отток кадров. Из СМИ уходят талантливые журналисты, и на сегодняшний день, отметил Вадим Бондарь, по-настоящему талантливых журналистов в регионах остались единицы. Еще меньше появляется в прессе материалов, выявляющих насущные проблемы общества и заставляющих исправить ситуацию. Удастся ли когда-нибудь дотянуться до Би-Би-Си? Известная на весь мир корпорация получает деньги из бюджета, и она, тем не менее, независима. К слову, в Нижнем Новгороде с населением в один миллион 286 тысяч человек официально зарегистрировано 800 газет и журналов. Сам глава города Вадим Булавинов с гордостью заявил, что еженедельно проводит брифинг для СМИ и два раза в неделю - прямой эфир для населения с участием самого главы или его заместителей. Своих подчиненных глава города заставляет работать в таком же режиме. Право, здесь есть чему позавидовать.
На людей посмотреть и себя показать
В программу семинара мне поставили доклад на тему: «Проблемы северных территорий. Можно ли их решить на местном уровне?». Доклады были у всех финалистов - это являлось непременным условием участия в семинаре. И с этим пришлось смириться. Вначале я малодушно попыталась увильнуть от миссии докладчика - сложно вести диалог с большой малознакомой аудиторией, но пересилило желание поделиться с коллегами особенностями и проблемами нашего региона. А их у нас достаточно - огромная малонаселенная территория со сложной транспортной схемой, высокий уровень безработицы в поселках, космические (по меткому выражению главы одного из поселений) цены на продукты и товары первой необходимости, множество проблем, сопровождающих сельское хозяйство Таймыра, и прочие беды повседневной жизни. Особо хвалиться было нечем. Рассказала я об усилиях городской власти по созданию рабочих мест в поселках, подведомственных Дудинке. Иначе говоря, о проекте «Поселок - наш дом», о котором мы достаточно часто пишем в газете, об организации сельскохозяйственных ярмарок в Дудинке. Однако было понятно, что это лишь точечные мероприятия, некие шаги в достижении каких-то конкретных результатов - хороших, важных для общества, но, к сожалению, ничего общего не имеющих с реформой местного самоуправления. А реформа - это, прежде всего, улучшение качества жизни людей.
Я писала о людях, успешных в своем деле. Постоянные читатели нашей газеты наверняка помнят их имена - это потаповские фермеры Константин и Наталья Кох, рыбак крестьянско-фермерского хозяйства «Потапово» Сергей Столыпин, диксонские промысловики Михаил и Зинаида Дегтяревы, а также о людях менее удачливых, которые так и не смогли вписаться в так называемые рыночные условия жизни. И в том нет их вины.
Например, в оленеводческо-рыболовецком поселке Сындасско, подведомственном сельскому поселению Хатанга, вместо нормального товарооборота и денежных отношений до сих пор процветает натуральный обмен - об этом в июне рассказала нам глава поселка Анна Бетту. Сельчане сбывают соседям из Якутии промысловую продукцию в обмен на товары первой необходимости и продукты. И очень благодарны соседям за выручку. Пока власти что-нибудь придумают, жить как-то надо. Думаю, все это оттого, что сельское поселение Хатанга и село Сындасско, в частности, не имеют нормального рынка сбыта промысловой продукции. Зато имеют множество проблем.
Самые серьезные из них - сложная транспортная схема, проблемы с горючим для нужд сельчан, проблемы внутри самих сельскохозяйственных артелей, которые были когда-то образованы не в силу рыночных отношений, а из-за того, что ликвидировали государственные сельскохозяйственные предприятия. Чтобы не оставить людей без средств к существованию, людям предложили организовать иные формы хозяйствования. Худо-бедно люди работают, но продукцию сбывать некуда. Коммерсанты боятся заезжать в Сындасско - заедешь, да не уедешь. В другом таймырском поселке - Новая, по словам героини моего очерка Валентины Антоновой, сельчанам тоже приходится туго. Слишком тяжело живут люди в таймырской глубинке. Когда-то в этом поселке были совхоз и хорошая меховая мастерская. Мужчины охотились, женщины шили одежду, унты и унтайки - всем была работа. А теперь шьют разве что только для себя. Из Бурятии приезжают за камусом - оленьим «чулком» - предприимчивые люди и выкупают все, что люди сумеют заготовить: от камуса до оленьего рога. В Бурятии сохранились мастерские, и там до сих пор шьют национальную одежду. А заезжие коробейники зачастую расплачиваются за товар спиртным.
Почти во всех таймырских селах наблюдается острая нехватка жилья. Дома в поселках не строятся. Люди вынуждены ютиться по две-три семьи в одной квартире.
К сожалению, ни реформа местного самоуправления, о которой в глубинке имеют самое смутное представление, ни национальные проекты в области АПК ничего не поправили в этой ситуации.
Сюжет о заключительном мероприятии 9-го конкурса пресс-службы МГУП им. Ивана Федорова
Фильм о заключительном мероприятии 7-го конкурса ( авторы Лариса и Андрей Самойловские,Учалинская телерадиокампания)