Сборник по результатам конкурса
Задача - сближать города.
Алексей Игнатьев,
генеральный директор Союза российских городов
Во всех документах, во множестве публикаций о Союзе российских городов подчеркивается, что создан он, в первую очередь, для представления на федеральном уровне интересов городских муниципальных образований. Началась активная деятельность СРГ в 1991 году на основании Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и распоряжения Совета Министров РСФСР. Нет давно Президиума Верховного Совета, не существует такой структуры, как Совет Министров. Многие государственные и общественные институты претерпели изменения. Неизменной остается установка в деятельности СРГ: доносить до всех уровней власти страны интересы городов. Но так ли это просто? В полном соответствии с Конституцией существуют и активно действуют исполнительные и представительные органы муниципальных образований. А вот способны ли они в полной мере сделать то, что под силу только хорошо развитому гражданскому обществу?
Этот вопрос мы не раз задавали себе. И всегда ответ был отрицательным. Потому что, какими бы активными не были депутаты, как бы не старались чиновники, все равно они не смогут в полном объеме отразить жизнь городов со всеми ее находками и противоречиями. Город - это слишком сложный организм, слишком много порой взаимно исключающих интересов надо представлять. Конечно, можно бы возложить надежды на федеральные СМИ. Но ни одно такое издание не способно в полной мере вникнуть в дела разных муниципальных образований - надо буквально жить теми или иными проблемами, так сказать, «вариться изнутри». Существуют в стране специальные издания, пишущие о местном самоуправлении. При всем уважении и понимании важности выполняемой ими работы надо иметь в виду их небольшой тираж: на всю огромную страну всего несколько десятков тысяч экземпляров. Кроме того, создаются такого рода СМИ для слишком узкой целевой аудитории: специалистов местного самоуправления, мэров, депутатов.
Те граждане, на которых рассчитана реформа местного самоуправления, которые и должны стать главной движущей и созидающей силой, порой лишены одного из основополагающих прав, права на полную и достоверную информацию. Кроме того, у них должно быть право не только получать информацию, но и самим иметь возможность выразить мнение по тому или иному жизненно важному для общества вопросу. Это право может быть реализовано только при развитых местных СМИ, независимо от того, печатные они или электронные.
Когда представилась возможность стать одними из основных учредителей уже несколько лет существующего конкурса публикаций о местном самоуправлении, мы нисколько не колебались. Поддержало эту идею общее собрание, которое состоялось 09.11.2007 в Мингерионе, одобрило и правление СРГ, в которое входят А.Чернецкий, президент СРГ, мэр Екатеринбурга, В.Булавинов, вице-президент СРГ, мэр Нижнего Новгорода, В.Городецкий, мэр Новосибирска, С.Киричук, председатель комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации РФ и другие уважаемые и признанные авторитеты в области МСУ.
Более того, несколько городов (Астрахань, Новосибирск, Казань, Самара, Ярославль и некоторые другие) прямо и четко заявили о своей готовности принять дипломантов и лауреатов конкурса. Это особенно важно, потому что свидетельствует о понимании значимости проводимого мероприятия. Кроме того, показывает готовность руководства городов к дискуссии, готовность ответить на все самые острые вопросы. Наконец, является свидетельством того, что во многих городах есть что показать, что там есть несомненные достижения, рассказом о которых хочется поделиться. Из ряда кандидатур был выбран Нижний Новгород. Основанием для такого решения стало то, что время подведения итогов конкурса совпало с открытием очередной ярмарки, традиции которой берут начало несколько веков назад, Это само по себе является значительным информационным поводом. Кроме того, администрация предложила всем финалистам принять участие в праздновании Дня города, чтобы ближе познакомиться с жизнью столицы Приволжского федерального округа.
Опыт подведения итогов в Нижнем Новгороде подтвердил наши ожидания. И посмотреть было что, и поговорить, и поспорить. Наконец, поучиться.
Одна из отличительных особенностей этого конкурса - на заключительную встречу были приглашены не только те, кто подал заявление на участие из регионов, но и журналисты центральных СМИ. Приехали журналисты из «Коммерсанта», журналов «Российская Федерация сегодня», «Журналист», «Журналистика и медиарынок», «Муниципальная власть», «Российская муниципальная практика», из газет «Экономика и жизнь», «Местное самоуправление» и «Российская газета». Как показали последующие события, почти все они обрели внештатных корреспондентов в лице финалистов конкурса. Кроме того, во всех этих федеральных изданиях появились соответствующие публикации. То есть, те проблемы, о которых писали журналисты в своих региональных, городских или районных изданиях, озвучены в национальных СМИ. Таким образом, можно сделать вывод, что задача, актуальность которой была сформулирована еще в 1991 году, обрела еще один из путей решения.
Конечно, сейчас, когда все хлопоты и заботы, связанные с подготовкой и проведением конкурса, уже позади, можно было бы сказать, что со своими задачами мы справились. Но это не совсем так. Хотя бы потому, что есть такие цифры. Всего на конкурс поступило 437 заявок, от журналистов и СМИ разного уровня и разных видов: от маленькой районной газеты до крупнейшего интернет-агентства. Но при этом из городов, входящих в СРГ, далеко не все откликнулись на приглашение принять участие в конкурсе. Что это? Неготовность или нерасторопность журналистов? Отсутствие материалов по предложенной тематике? Все это еще предстоит выяснить. Но нельзя не сказать о городах, откуда поступили интереснейшие, яркие и очень при этом полезные публикации. Это Красноярск, Барнаул, Тамбов, Чебоксары, Иваново, Челябинск, Екатеринбург, Тверь, Магадан, Липецк, Псков, Нижний Новгород, Улан-Удэ, Уфа, Волгоград... 45 городов, входящих в СРГ, представлены в нашем конкурсе! Но где еще больше сорока? Чем и как они живут? Что тревожит или радует жителей Благовещенска, Горно-Алтайска, Йошкар-Олы, Калининграда, Кургана, Курска, Нарьян-Мара, Мурманска, Саранска, Элисты и еще многих городов? Хочется, чтобы следующий конкурс открыл нам не только новые темы, но и новые имена, подсказал адреса интересного опыта.
Кстати, менее чем годовой опыт работы сайта СРГ, где размещаются самые важные, самые актуальные сообщения о жизни городов, показывает, что эта форма работы встречает интерес у профессиональных журналистов, специалистов-муниципалов. На сайт с каждым днем заходит все больше посетителей. А по тому, что часть размещенных там сообщений впоследствии используется в СМИ, можно судить о том, что потребность в информации такого рода есть. И она растет. Значит, надо думать о том, чтобы больше привлекать журналистов с рассказами об их городах.
Основные цели и задачи СРГ сформулированы так: содействовать становлению и развитию местного самоуправления в городских муниципальных образованиях РФ, созданию условия для эффективной реализации норм законодательства о местном самоуправлении, для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, координации деятельности городских муниципальных образований по различным направлениям деятельности. Ни одна из этих задач не может быть выполнена без активного участия СМИ. Именно поэтому мы видим необходимость в дальнейшем развитии конкурса, придании ему новых стимулов.
Все предыдущие конкурсы были бы невозможны без активного участия таких партнеров, как Союз журналистов России, комитет по местному самоуправлению Совета Федерации, Фонд развития информационной политики, отдельных депутатов Государственной Думы. Но хочется, чтобы перечень партнеров постоянно рос. Чтобы с каждым разом мы имели все больше оснований сказать, что делаем все возможное для формирования единого информационного пространства страны, а значит, сближаем города.
Обращение к главе Нижнего Новгорода В.Е. Булавинову.
Всеволод Богданов,
Председатель Союза журналистов России
Уважаемый Вадим Евгеньевич!
Благодарю Вас за организацию финала Пятого Всероссийского конкурса «Власть народная» для журналистов, пишущих о местном самоуправлении. Уникальность мероприятия, прошедшего под вашим началом, не в том, что журналисты получили возможность познакомиться с прекрасным городом, и каждый получил ценный приз. И даже не в том, что были созданы все условия для продуктивной работы на семинаре. Главное, как мне кажется, в том, что Вы открыли новую страницу в практике журналистского общения, когда из разных регионов собираются газетчики или телевизионщики и не только изучают опыт взаимодействия власти, СМИ и общества, но и имеют возможность самим пройти по городу, поговорить с людьми, а потом сделать собственные выводы.
Идея подводить итоги конкурсов в лучших муниципальных образованиях интересна хотя бы потому, что она дает возможность журналистам страны увидеть все новое, интересное, необычное, чтобы затем рассказать это своим читателям, слушателям и зрителям. И еще: такие встречи не только дают новый импульс для дальнейшей работы, но и позволяют лучше, объемнее представлять то, что происходит на территории России.
В Нижнем Новгороде были журналисты из Рязани и Архангельска, Дудинки и Великого Новгорода, Ростова и Перми, Волгограда и Липецка, Москвы и Барнаула... Все уехали с чувством, что Нижний Новгород стал для них родным городом. И с чувством благодарности за превосходный прием.
У мэра города-миллионника во время празднования Дня города и открытия Нижегородской ярмарки, конечно же, было очень много дел. Но вы нашли возможность несколько раз встретиться с участниками конкурса, ответить на все их даже самые острые вопросы. И это замечательно....
Союз или конфронтация?
Любовь Петрова,
заместитель главного редактора журнала «Журналист»
Завершился пятый Всероссийский конкурс на лучшую публикацию о местном самоуправлении «Власть народная». В этом году впервые церемония награждения мигрировала из Московского региона в Нижний Новгород. Награды и дипломы победителям вручал вице-президент Союза российских городов, мэр города Вадим Булавинов. Среди участников семинары были представители государственной власти, местных муниципалитетов, главные редакторы, эксперты медиарынка, журналисты. Подобные встречи дают возможность не только обсудить проблемы, которые волнуют всех, но и сообща подумать о возможных путях рушения, поделиться опытом.
Всех участник волновали практически одни и те же темы: как освещать проводимые реформы, чтобы и читатель и власть были довольны; как выстраивать взаимоотношения с властными структурами, должны ли только на дотации уповать местные издания или все-таки возможно и самим зарабатывать и о многом другом.
Любое решение, принятое органом власти, до населения может дойти только благодаря освещению его в местных СМИ. Как они его представят, так и будет воспринято то или иное действие администрации.
Органы власти используют разные рычаги в работе со СМИ. Среди них есть и такие, которые считают, что необходимо соблюдать принципы открытости, поэтому освещая то или иное событие, ситуацию, необходимо давать и позицию администрации города. Это позволяет строить доверительные отношения между журналистами и администрацией.
Редакторы муниципальных газет рассказывали о своем опыте построения взаимоотношений с властью, о своем издании, его развитии, каким оно должно быть, чтобы быть интересным читателю.
К сожалению, во многих регионах возвращаются те времена, когда муниципальная власть все больше «давит» на СМИ. Во многих муниципальных образованиях вернулись те времена, когда главный редактор вынужден был носить в администрацию на подпись полосы. Еще до недавнего времени стиль работы властных структур был более лоялен. Для общественно-политических изданий наступают сложные времена, им приходится жить в условиях жесткой конкуренции: бороться с изданиями развлекательного характера, с федеральными изданиями, которые выпускают региональные вкладки и более свободны в подаче информации. Конкуренцию составляют и новые интернет-проекты, которые тоже «забирают» читателя, особенно это касается молодежной аудитории. При этом сами региональные издания не очень стремятся к развитию сайтов, видимо, еще недостаточно понимая серьезность конкуренции.
Пытались дать ответ: где же все-таки взять деньги? Помимо госзаказов, муниципальных грантов, необходимо научиться работать с рекламодателем и привлекать рекламные средства. В регионе развивается экономика, а значит, открываются небольшие предприятии, кафе, магазины, сферы услуг, то есть те структуры, которые не могут успешно работать на рынке без информации о себе. Вот с ними и надо работать.
Все больше интереса проявляет и федеральный рекламодатель к местной прессе. Именно поэтому главная задача редакции - делать качественный продукт с содержательным контентом, интересным дизайном. Конечно, очень сложно издавать газету, которая будет интересна читателю, рекламодателю, не входя в конфронтацию с властью. Но выбора нет. Рынок диктует свои условия, и если их не принять, то никакие государственные, муниципальные дотации не помогут.
Если конкурсы начинают, значит, это кому-нибудь нужно.
Татьяна Калинина,
шеф-редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Как-то я вознамерилась посчитать, сколько конкурсов СМИ проводится в нашей стране. Набрала в поисковике словосочетание «Конкурсы СМИ» - Интернет выдал 22 миллиона документов. Начала считать и сбилась на третьей сотне различных общефедеральных и республиканских, региональных и муниципальных - правозащитных, экологических, молодежных, женских, общеполитических и т.д. и т.п. конкурсных тематик.
Согласитесь, в таком конкурентном поле трудно выжить какому-то новому конкурсному проекту. Разве что только чрезвычайно востребованная тема и очень увлеченный оргкомитет.
Видимо этим условиям соответствует конкурс муниципальных СМИ «Власть народная». Во всяком случае, когда я познакомилась с руководителем проекта Татьяной Федяевой, то поняла - ее проект обречен на успех.
Во-первых, она сама в этой тематике почти два десятка лет. Будучи и депутатом и журналистом, узнала все рытвины и ухабы нелегкого пути муниципального газетчика и тем паче редактора местного СМИ. Потому и организовала она конкурс, чтоб путь этот стал поровнее и посветлее.
Во-вторых, Татьяна Степановна обладает таким обширным кругом знакомств в муниципальной журналистике, что если бы треть ее друзей собрать в Колонном зале, пришлось бы заказывать приставные стулья. Все друзья готовы поддержать ее инициативы, потому что знают - любой проект, за который Федяева берется, будет блестяще реализован.
Какими нервами и каким трудом - остается за скобками. По всегда доброжелательному лицу Татьяны ничего этого не читается. Все легко и празднично в ее присутствии.
Нынче проводился уже пятый конкурс «Власть народная». Я видела кипы газет и журналов, аудио и видеокассет. Даже просто рассортировать это журналистское богатство - задача не из легких. А прочитать, прослушать, просмотреть! И главное - оценить!!!
Но вот этот многомесячный труд оргкомитета и жюри позади, а впереди - праздник встречи победителей. Последний этап, заключительный, где нужно ставить не точку, а восклицательный знак. Ведь конкурс для участников не просто повод показать, какие мы красивые и талантливые. Конкурс - это еще и школа журналистики, и опыт коллег, и общение с профи. А еще хорошо бы посмотреть муниципалитет, где диалог власть-пресса проходит при равном участии партнеров. Чтоб потом «своему» мэру сказать: а вот у них...
В этом смысле выбор Нижнего Новгорода для проведения заключительного этапа конкурса был попаданием «в яблочко». Диалог власть - СМИ есть именно в значении «диа», а не «моно».
Нижний - город необыкновенно красивый. Опять же Волга - сердцевинный меридиан страны. И время подгадали самое распрекрасное - день рождения волжской столицы и дни знаменитой нижегородской ярмарки. Погода, правда, не задалась, но это уже не зависит даже от всемогущего мэра Булавина.
Хотя, все возможное и невозможное, чтобы сделать незабываемым пребывание в Нижнем лауреатов конкурса, команда Булавина свершила.
Все организационные моменты проходили без сучка и задоринки. Я сама проводила немало подобных конференций и конкурсов, знаю, какая титаническая работа скрывается за этой кажущейся легкостью и плавностью течения мероприятия. Чтобы все бумаги лежали в портфелях, все выступающие были на месте в нужное время, все VIP-персоны сказали приветствия, все автобусы поспевали за участниками конкурса и на вокзал и на экскурсию, все грамоты были распечатаны и подписаны...
Но все делалось как бы само собой, а лауреаты, не обремененные оргвопросами, общались, обменивались опытом на мастер-классах и во время экскурсий, поездок, в кулуарах конференции.
Тут мне хотелось бы сделать небольшое лирическое отступление.
Конечно, нынче мы славно общаемся по Интернету, легко и непринужденно связываемся с коллегами от Камчатки до Калининграда. Можем легким движением мышки вызвать картинки с видами российских гор и озер, лесов и степей, а также улиц и переулков любого города. Масштабы страны странно уменьшились, мы привыкаем мыслить планетарными и космическими мерками. И устойчивое выражение «наша большая родина» как-то теряет живую наполненность, становится газетным штампом.
Но вот когда так, вживую общаешься с представителями этой большой страны под названием Россия, когда журналисты с Алтая и Бурятии, Челябинска и Подмосковья и еще с десятка разных уголков говорят о своей малой родине - и не просто говорят, а профессионально, талантливо говорят - тогда где-то в районе сердца начинают движение давно забытые чувства, и комок подкатывает к горлу, а слезы к глазам. И шелухой отпадает корочка профессионального цинизма - и ты снова свежо и первозданно ощущаешь ЭТО - любовь к своей родине, сопричастность к тому, что в ней происходит. И такими мелкими и незначительными кажутся события внутри Садового кольца рядом с жизнью громадной страны.
А рядом за окнами шумит город Нижний, который столетиями стоял на этих холмах и еще многие столетия стоять будет. Этот город своим молчаливым присутствием тоже многое тебе дает понять. Что есть истинная ценность, и как не заглушить в себе дар Божий. Что значит: власть должна служить людям, чтоб потомки гордились.
В администрации Нижнего на стенах разместились портреты всех градоначальников от Екатерининских времен до наших дней. Непросто нынешней власти соответствовать этой «галерее предков», но, по крайней мере, есть планка, ниже которой опускаться нельзя. В Нижнем не может быть Иванов не помнящих родства, каждый житель обитает не просто в пространстве, но и во времени.
Вообще масштаб пространства и времени странным образом переплелись в этой точке - Нижнем Новогороде. Не знаю, одна ли я это почувствовала, но мне кажется, что у всех, кто был на этом замечательном конкурсе «Власть народная», появился какой-то новый взгляд на мир и на свое место в этом мире.
И это особый, незапланированный, но, в конечном счете, самый важный итог конкурса.
Итоги Пятого Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная»
В г. Нижний Новгород 12-13 сентября состоялись финальные мероприятия Пятого Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная», основными организаторами которого являлись Союз российских городов (президент А.М. Чернецкий), Союз Журналистов России (председатель В.Л. Богданов), Администрация г. Нижний Новгород (глава В.Е. Булавинов)
Лауреаты конкурса среди изданий:
ТРК «ТВС Северодвинск», г. Северодвинск Архангельской области;
Газета «Змеиногорский вестник», г. Змеиногорск Алтайского края;
Газета «Шахтинские известия», г. Шахты Ростовской области;
Газета «Липецкая газета», г. Липецк;
Газета «Псковская провинция», г. Псков.
Лауреаты среди авторов:
Селиванов Геннадий, газета «Звезда», г. Пермь;
Мельниченко Василий, газета «Территория народной власти», с. Галкинское Камышловского района Свердловской области;
Зубарев Евгений, ИА «Росбалт», г. Санкт-Петербург;
Николаева Елена, газета «Старая Русса», г. Старая Русса Новгородской области;
Резонтов Александр, ТК «Волга», Нижний Новгород.
Издания-дипломанты:
Газета «Правда, что?», г. Волгодонск Ростовской области;
Журнал «Парламентская ассамблея», Москва-Екатеринбург;
Газета «Город на Цне», г. Тамбов;
Журнал «Челябинск-сити», г. Челябинск;
ГТРК «Регион-Тюмень», Тюменская область;
ГТРК «Чувашия», Республика Чувашия;
Газета «Самарово-Ханты-Мансийск», ХМАО;
Газета «Саров», Нижегородская область;
Газета «Городские новости», г. Красноярск;
Авторы-дипломанты:
Азарова Ирина, ГТРК «Брянск»;
Аплеснева Ирина, газета «Таймыр», г. Дудинка;
Борцов Антон, газета «Деловое Поволжье», г. Волгоград;
Васюнькин Юрий, газета «Тверская, 13», г. Москва;
Ветошкин Сергей, представительство «Российской газеты» в Ивановской области;
Груба Ирина, газета «Краснодарские известия», г. Краснодар;
Дементьев Александр, «Липецкая газета», г. Липецк;
Доржеева Лариса, ГТРК «Бурятия»;
Минин Игорь, газета «Рязанские ведомости», г. Рязань;
Поляков Владимир, газета «Ковровская газета», г. Ковров Владимирской области;
Тимохина Лариса, газета «Утро России», г. Владивосток;
Шапиро Людмила, газета «Местное самоуправление», г. Обнинск.
Всем присутствующим на церемонии награждения, которая проходила в Академическом зале «Нижегородской ярмарки», дипломы и ценные призы вручал вице-президент Союза российских городов, мэр г. Нижний Новгород В.Е. Булавинов.
СМИ и местное самоуправление глазами финалистов конкурса «Власть народная».
Дина Анишина,
аспирантка факультета журналистики МГУ им. Ломоносова
При проведении мероприятий по итогам пятого Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная» было проведено анкетирование финалистов. В опросе участвовало 32 человека из 28 регионов России.
Представленность средств массовой информации
|
Уровень СМИ |
федеральный |
региональный |
городской |
районный |
несколько м/о |
Среднее (человек) |
Среднее (в процентах) |
|
Вид СМИ |
3 |
9 |
11 |
7 |
2 |
32 |
100,00 |
|
Газета |
1 |
5 |
7 |
7 |
2 |
22 |
68,75 |
|
телевидение |
|
2 |
2 |
1 |
1 |
6 |
18,75 |
|
радио |
1 |
2 |
1 |
1 |
|
5 |
15,63 |
|
интернет-СМИ |
|
|
|
1 |
|
1 |
3,13 |
|
журнал |
1 |
|
1 |
|
|
2 |
6,25 |
Оценка уровня развития местного самоуправления
|
1) В среднем по России |
Уровень СМИ опрашиваемого |
Итого |
|||||
|
федеральный |
региональный |
городской |
районный |
несколько м/о |
человек |
В процентах |
|
|
высокий |
|
|
1 |
|
|
1 |
3,13 |
|
средний |
|
4 |
2 |
3 |
1 |
10 |
31,25 |
|
низкий |
3 |
5 |
7 |
4 |
1 |
20 |
62,50 |
|
затрудняюсь ответить |
|
|
1 |
|
|
1 |
3,13 |
|
2) В регионе, где вы живете |
|
||||||
|
высокий |
|
1 |
1 |
|
|
2 |
6,25 |
|
средний |
1 |
5 |
4 |
3 |
1 |
14 |
43,75 |
|
низкий |
2 |
2 |
6 |
4 |
1 |
15 |
46,88 |
|
3) В вашем населенном пункте |
|
||||||
|
высокий |
|
2 |
2 |
|
|
4 |
12,50 |
|
средний |
1 |
6 |
6 |
3 |
1 |
17 |
53,13 |
|
низкий |
2 |
1 |
3 |
4 |
1 |
11 |
34,38 |
62,50% опрошенных оценили общий уровень развития местного самоуправления в стране как низкий. Вдвое меньше - как средний. И лишь один человек (3,13%) назвал уровень развития местного самоуправления высоким.
Ситуацию в своем регионе опрошенные оценивают не столь критично: 43,75% посчитали уровень средним; 46,8% - низким; 6,25% - высоким.
А в населенных пунктах, в которых проживают финалисты конкурса, дела, по их мнению, обстоят еще лучше: 12,5% называют уровень развития МСУ высоким, 53,13% - средним; 34,38% - низким.
То есть, оценивая в среднем по России состояние МСУ как неудовлетворительное, в своих муниципальных образованиях журналисты больше видят позитивных изменений.
Основные источники информации опрошенных
|
Предложенные варианты ответов |
Уровень СМИ опрашиваемого |
Итого |
|||||
|
федеральный |
региональный |
городской |
районный |
несколько м/о |
человек |
В процентах |
|
|
руководство и специалисты администрации, думы; |
1 |
5 |
10 |
5 |
1 |
22 |
68,75 |
|
документы муниципальных, федеральных, региональных органов власти; |
2 |
3 |
4 |
1 |
1 |
11 |
34,38 |
|
СМИ, в т.ч. интернет; |
1 |
4 |
7 |
1 |
1 |
14 |
43,75 |
|
Собственные ответы опрошенных |
|||||||
|
все; |
1 |
1 |
|
|
|
2 |
6,25 |
|
регулярные поездки по городам и районам области; |
|
1 |
|
|
|
1 |
3,13 |
|
неофициальная информация: люди, население того или иного города или района, соседи; |
|
2 |
2 |
2 |
2 |
8 |
25,00 |
|
регулярные запросы и анкетирование; |
|
|
1 |
|
|
1 |
3,13 |
|
письма и звонки читателей; |
|
|
1 |
|
|
1 |
3,13 |
|
от коллег; |
|
|
1 |
|
|
1 |
3,13 |
|
свои источники; |
|
|
1 |
1 |
|
2 |
6,25 |
|
общественные организации; |
|
|
1 |
|
1 |
2 |
6,25 |
|
эксперты. |
|
|
|
|
1 |
1 |
3,13 |
Лидирующую позицию держат «руководство и специалисты администрации, думы» (68,75%).
СМИ, в том числе и интернет, использует как источник информации 43,75% опрошенных.
К документам муниципальных, федеральных, региональных органов власти обращается 34,38% опрошенных.
Однако на этот вопрос можно было дать и свой ответ. При этом получили следующие результаты. Большинство журналистов используют для получения информации неофициальные источники: «Люди», «Население того или иного города», «Соседи», «Письма и звонки читателей», «Свои источники», «Коллеги». Отмечены и такие варианты ответов, как «общественные организации» и «эксперты».
Качество получаемой информации
Большинство опрошенных (62,50%) считают, что информация, которую они получают из всех вышеперечисленных источников, полна и объективна лишь отчасти.
12,50% опрошенных уверены, что источники не предоставляют полной и объективной информации.
25% считают, что получают полную и объективную информацию. При этом они отмечают, что получают объективную информацию благодаря своему профессионализму, тому, что исследуют источники комплексно, благодаря собственному участию в мероприятиях администрации; двое опрошенных отметили, что «народ не врет».
|
Считаете ли вы, что получаете полную и объективную информацию из нижеперечисленных источников? |
Уровень СМИ опрашиваемого |
Итого |
|||||
|
федеральный |
региональный |
городской |
районный |
несколько м/о |
человек |
В процентах |
|
|
да |
1 |
2 |
2 |
1 |
2 |
8 |
25,00 |
|
нет |
2 |
|
1 |
1 |
|
4 |
12,50 |
|
отчасти |
|
7 |
8 |
5 |
|
20 |
62,50 |
Среди тех, кто подверг сомнению объективность информации, есть ответивший следующим образом: «Есть чиновники, которые нормально общаются с прессой. А есть - стена, так что проще плюнуть и искать обходные пути, а не биться лбом об эту стену».
Анализируя пояснения тех, кто доволен предоставляемой информацией лишь отчасти, можно сделать вывод, что журналисты в процессе получения информации сталкиваются с несколькими типами проблем.
Во-первых, с необъективностью: «источник излагает факты, но делает это только со своей позиции», «из СМИ можно получить объективную информацию, только зная политическую позицию конкретных изданий» и проч. Во-вторых, респонденты отмечают проблемы с чиновниками: «В администрации боятся гласности - «как бы чего не вышло...», «Власть больше говорит о достижениях, чем о проблемах» и проч. В-третьих, опрошенные жалуются на недостаток времени для уточнения фактов. В-четвертых, «...периодически ощущается информационный вакуум». В-пятых, «для составления объективной картины необходимо личное участие в делах, что не всегда возможно», «...местные проблемы нужно увидеть собственными глазами».
Потребность в информации о лучших муниципальных практиках
|
Есть у вас необходимость в информации о лучших муниципальных практиках? (в частности о муниципальных практиках соседей) |
Уровень СМИ опрашиваемого |
Итого |
|||||
|
федеральный |
региональный |
городской |
районный |
несколько м/о |
человек |
В процентах |
|
|
да |
3 |
9 |
11 |
7 |
1 |
31 |
96,88 |
|
нет |
|
|
|
|
1 |
1 |
3,13 |
96,88% журналистов сошлись во мнении, что им необходима информация о лучших муниципальных практиках. При этом только четверть опрошенных отметила, что имеет возможность регулярного получения такой информации, а остальные заявили, что такой возможности у них нет.
Таким образом, закономерным может быть вывод о назревшей необходимости создания ресурса для обмена информацией между муниципальными СМИ.
Что дает участие в конкурсе, подобном конкурсу «Власть народная»
На этот вопрос ответы распределились следующим образом.
На первом месте ответ: «Возможность продуктивного общения с коллегами, работающими в муниципальной тематике» - (71,88% опрошенных);
На втором месте - «повышение профессионального уровня» (50%);
На третьем месте - «получение важной информации о муниципальной практике принимающего города» (34,38%),
Далее с поочередным убыванием распределяются следующие ответы: «материальное и моральное удовлетворение», «возможность расширить общий кругозор», «нельзя вариться только в своей каше».
Вывод все тот же - только гласность, информационная открытость, непрерывное взаимодействие различных институтов друг с другом ведут к успеху как местных СМИ, так и всего местного самоуправления. Представляет интерес тот факт, что журналисты активно стремятся к повышению своего профессионального уровня для освещения определенной тематики.
Как повысить эффективность конкурса
Дипломантам и финалистам конкурса было предложено сформулировать предложения, с помощью которых можно повысить его эффективность. Здесь следует процитировать наиболее значимые варианты ответов. «Необходимо больше информировать о конкурсе, его целях и задачах в СМИ разного уровня» (18,75%). «Делайте ставку на журналистов районных и городских газет» (3,13%), «Проводить мастер-классы с журналистами-профессионалами на основе опыта лучших СМИ» (15,63%). «Привлекать к сотрудничеству чиновников» (6,25%). «Обмен опытом - победители рассказывают о практиках своей работы» (3,13%).
Значение конкурса
Вопрос звучал так: «Выскажите свое мнение о значении, роли и уровне V конкурса «Власть народная». Здесь приведем лишь некоторые «знаковые» ответы.
«Для нас победа в конкурсе - реальное повышение имиджа программы».
«Конкурс необходим не столько как место для обмена опытом и для высказывания мнений, а сколько для выработки решений для эффективного влияния СМИ на конструктивность процессов МСУ».
«У конкурса есть все шансы перерасти в дискуссионную площадку, где ведут первую скрипку не чиновники, а СМИ, журналисты, знакомые с проблемами МСУ не понаслышке».
«Спасибо за то, что итоги конкурса подводились в Нижнем Новгороде. Хотелось бы видеть и другие города, для которых слова «местное самоуправление» и «гражданское общество» - не пустой звук».
«Хорошо, что есть места, где понимают, что без нормальных свободных СМИ никакое местное самоуправление невозможно».
Семейный альбом начальника или голос народа?
Татьяна Федяева,
автор проекта «Власть народная», координатор конкурса,
заместитель Генерального директора Союза российских городов
Не знаю, как себя чувствуют члены жюри разных конкурсов после подведения итогов. Если так, как я, то не завидую им. Дело в том, что после того, как та или иная работа положена в стопку, где нарисован жирный минус, у меня начинаются настоящие страдания. Да, с точки зрения журналистики материал несовершенен. Заголовок сух, язык небогат, подход к раскрытию темы стандартен: не то статья с элементами интервью, не то интервью с авторскими отступлениями. Но есть проблема, о которой почти никто не пишет... И вот уже только что решительно отвергнутая папка перекочевывает в стопку «плюс». Журналистское мастерство - оно ведь не только в языке, но и в умении увидеть то, что для других закрыто. Но все же написано средне... Переложить в стопку «минус»? Где носители той «золотой середины», у которых мирно уживаются и журналистское мастерство и гражданская позиция? Да не просто уживаются, а приводят к конкретным реальным результатам?
Свадьба без невесты
За прошедшие со времени первого конкурса пять лет многое изменилось. Главное: ушло романтически-наивное ожидание: стоит нам что-то опубликовать в прессе (вариант: показать на экране, рассказать по радио) - и все начнет меняться. Чиновники повернутся лицом к народу. Тот, в свою очередь, осознав степень собственной ответственности, будет ходить на выборы, украшать подъезды, создавать общественные организации. Бизнес, начиная от самого малого, и заканчивая олигархическим, сделает вывод, что другой родины у него нет, что если во что-то и вкладывать средства, то только в то село (город, регион), где живешь.
Пролетела пятилетка. Активность граждан не выросла. Качество чиновничества, если и изменилось, то не очень понятно, в лучшую ли сторону. И вот уже 131-й закон вступает в полную силу на всей территории России. И что? Мы все готовы? Народ безоговорочно доверяет власти, а та трепетно прислушивается к каждому проявлению народного волеизъявления?
Появилось понимание того, что и журналисты порой свою роль видят только в том, чтобы, держа нос по ветру, ловить мысли начальства и тиражировать их «Петр Иванович сказал... прокомментировал,... считает,... разрезал ленточку...». СМИ в таком случае напоминают семейный альбом начальника. Он не сходит с экрана. Он на полосах газет и журналов. Интернет? Там начальства поменьше. Но и народ там не всегда виден.
Иногда хотелось затею с конкурсом бросить. Но останавливала мысль, с которой мы, несколько человек, все начинали: «Если событие есть, а СМИ о нем молчат, значит, можно считать, что события нет. Если хотим, чтобы самоуправление состоялось, надо о нем говорить. Без СМИ оно в принципе невозможно, потому что МСУ без гласности - это все равно, что свадьба без невесты. Впрочем, это относится и к стране, которая пытается существовать без самоуправления. А так как мы хотим жить в своей стране, то должны...». Дальше все понятно.
А теперь о том, почему затею с конкурсом хотелось бросить.
Как нас послали
Все эти годы мы вели конкурс силами общественных организаций. От государственных если и была помощь, то, скорее, помощь отдельных хороших людей в разных структурах власти. А нам всегда хотелось, чтобы государство четко показало свою позицию: «Нам интересно все, что неформально, что честно. Мы хотим это знать, чтобы сверять курс, чтобы информация шла не только из подотчетных организаций, но и от того самого народа, ради которого все затевалось. А что может быть лучше материалов, пришедших из всех регионов России?».
Увы. Государство в лице тех или иных чиновников в лучшем случае после долгих поклонов, просьб и писем с приглашениями приходило на церемонию награждения. Чтобы сунуть какому-то из дипломантов никчемный завалявшийся в собственном столе сувенир, сказать пылкую речь (попросту попиариться). Нет, исключения, конечно, есть. Это бывшие председатель комитета по вопросам местного самоуправления Л.Рокецкий и советник президента РФ С.Самойлов, еще два-три человека.
Недавно, когда уже началось подведение итогов пятого конкурса, довелось побеседовать с чиновником очень высокого ранга: «Вы занимаетесь, в том числе, и местным самоуправлением. У нас очень много работ. Посмотрите? Мы готовы даже сборник подготовить. Как было бы замечательно, чтобы журналисты видели, что МСУ - это не только слова. Многие просят, чтобы было и соответствующее обучение. Приходите на награждение, пообщаетесь, может быть, свои призы учредите? И как бы было замечательно проводить семинар, например, в лучшем муниципальном образовании, ведь Минрегион проводит такой конкурс,,,» «А вы какой раз уже проводите свой конкурс? Пятый? И деньги на это находите? Сами по себе, без государства? Вот и делайте дальше. Это говорит о том, что гражданское общество у нас развивается. Продолжайте». «Но политика государства... Почему ему это не интересно? Где оно?». В ответ было сказано, как отрезано: «Государство там, где оно должно быть». В переводе на русский это называется «послали». И если бы не было, как говорится в классике советского кинематографа «за державу обидно», проще было бы в таком случае конкурс бросить.
«На людей посмотреть и себя показать»
Итоги первого конкурса мы подводили в Москве. Второго - в Дзержинске. Третьего и четвертого - в Одинцове Московской области. И всегда на вопрос анкеты о том, как и где лучше подводить итоги участники отвечали: «В регионах России. Москва - для большинства жителей все равно, что Америка для москвичей. А мы хотим видеть реальное местное самоуправление». Кто-то говорил еще проще: «Даже мы, журналисты, уже не знаем, чем живет Россия. Теряем ощущение страны. В столице были все. А вот чем живут Тамбов или Пенза, что творится в Чите... Люди не имеют обо всем этом представления».
Союз российских городов, который в этот раз стал основным учредителем конкурса наряду с Союзом журналистов России (тоже общественная организация), обратился к администрациям городов: «Если хотите, чтобы о вашем городе узнали больше, если есть, что показать и о чем рассказать, принимайте финалистов конкурса. Пусть у вас пройдут заключительный семинар и награждение. Согласны?». Откликнулись Ярославль и Новосибирск, Пермь, Самара, Астрахань... И это не благотворительность. Не стремление как-то засветиться. Это то самое нормальное желание «на людей посмотреть и себя показать», которое в последнее время на федеральном уровне может быть реализовано либо только если у вас происходит что-то типа «мэр на нарах», либо когда у вас очень и очень много денег. А если нормальная, более или менее упорядоченная жизнь, то это никому не интересно. Фольклорные бабушки с песнями и новорожденные шестикилограммовые дети не в счет.
Взвесив все аргументы, от географического положения, до исторических традиций, остановили выбор ни Нижнем Новгороде. Конечно, Ярославль, который вот-вот отметит свое тысячелетие, интересен, как интересен и Новосибирск, первым начавший жить по 131-му. Но в Нижнем - «кармане России» - открывается традиционная ярмарка, которой уже 115 лет, а еще там много делается для развития спорта, детского творчества, открываются предприятия... Впрочем, о Нижнем мы поговорим в другой раз. Это заслуживает не только отдельного разговора, но и множества публикаций и благодарностей. Одно можно сказать: теперь, когда начало подведения итогов в городах России положено, стремление участников писать об МСУ больше и лучше заявлено четко еще и потому, что все хотят побывать в других городах.
Что вкуснее: борщ или ананас?
На подведение итогов было решено пригласить тридцать человек. Жюри измучалось. Как сравнить фантастически интересные работы на основе архивных изысканий красноярской газеты «Надежда и мы» (рубрика «Демография: взгляд через столетия») с подборкой видеосюжетов ОАО «Альтес» (Чита), где говорится и о пожарах, и наступлении клещей, и о том, как печь куличи, и вдруг - о строительстве гостиниц и рынков главным инвестором: Китаем! А проблемы местного самоуправления называются отнюдь не те, которые назвал бы любой житель европейской части России. Вот бы встретиться, поговорить с этими журналистами! Или послушать посланцев Хакасии («Земля Таштыпская»), которые говорят о чудовищной вырубке лесов, от которой на местах - ни денег, ни какой-то другой пользы.
А какие симпатичные материалы по истории района газеты «Мичуринская правда» (Тамбовская область)! Или рассмотреть бы подход к раскрытию темы местного самоуправления, который предлагает газета из ст. Тацинская Ростовской области. Они берут отдельное поселение и дают возможность каждому главе по всем сформулированным пунктам: что сделано, как идет (и идет ли) реформа. А газеты из Алтайского края? Каждая со своим лицом, со своим проектом, с хорошим языком... А телевидение одного из районов Красноярской области, где на жизнь поселка авторы смотрят глазами лошади, и она, эта коняга, по сути, является главным действующим лицом фильма? Разве не интересен сам подход?
Пафосные «промэрские» журналы и маленькие частные газеты, передачи ГТРК и материалы информационных агентств, независимое ТВ и издание, откровенно нацеленное на коммерческий успех - в той ли иной степени о МСУ пишут все. Как - другой вопрос.
Редко какое издание, какой материал были абсолютно категорично отвергнуты всеми членами жюри. Даже в самых заскорузло кондовых материалах, слепленных по лекалам семидесятых годов прошлого века, можно найти какую-то изюминку. Правда, изюм этот приходится выковыривать с трудом. А каково читателям? Или они привыкли и считают это нормой? Вот он, «эффект соленого огурца», когда информационный рассол влияет на читателя, формируя в том числе и его отношение к миру. Еще одно наблюдение в связи с этим: самые интересные СМИ там, где активно развивается самоуправление. Эту четкую взаимную зависимость отметили все члены жюри.
Широка страна моя родная
На подведение итогов приглашены тридцать журналистов из разных регионов. Хотя, например, из одной только «Липецкой газеты» можно было бы приглашать сразу троих. А из некоторых регионов пригласили авторов, которые не так уж и блестяще пишут, но демонстрируют интерес к теме. Почему мы это сделали? Потому что уже сложилась такая ситуация: в стране образовалось небольшое сообщество журналистов, из года в год посылающих свои хорошие работы на конкурс, потом они участвуют в семинаре и - как следствие - продолжают совершенствоваться. А тот, кто не особенно разбирается в предмете, да если при этом и живет далеко, заранее лишается любой возможности поучиться. Хотя бы у своих коллег из других регионов.
Рассказывать о том, как ищут деньги на дорогу конкурсанты, мы не будем. Одна дальневосточная журналистка сказала, что в Китае они бывают чаще, чем в любом (!!!) городе России. И что большинство уверено, что Москве совсем не интересно, как живется народу в их краях. Мы стали убеждать, что это не так или не совсем так. Но денег на дорогу найти так и не смогли. И этот факт больше свидетельствует об убедительности ее точки зрения, чем нашей. Государство? О роли его см. в главке «Как нас послали».
Выводы? На самом деле почти все члены жюри признались, что после знакомства с работами конкурса «Власть народная» испытали особое чувство гордости за страну. Ощутили ее размеры, особенности разного уклада жизни, увидели, какие у нас есть удивительные люди и что их не так уж мало. Это относится не только к журналистам, но и к героям их публикаций. Правда, в полной мере почувствовали и боль. Но в праздничных заметках об этом писать не принято. Так что об этом - как-нибудь в другой раз.
...Вновь перечитываю отдельные материалы, пришедшие на конкурс. Очерки Геннадия Селиванова из Перми, статьи Сергея Ветошкина из Иванова, Евгения Зубарева из Санкт-Петербурга, Ирины Аплесневой из Дудинки, Ирины Азаровой из Брянска и многих других. Читаю не просто так: несколько федеральных изданий попросили выбрать лучшие работы для опубликования. Читаю - и завидую себе: повезло увидеть, какая все же замечательная у нас страна, какие есть талантливые люди. Люди, которые умеют найти что-то новое, интересное, а затем доступно и ярко рассказать всем о том, что называется скучноватыми словами «местное самоуправление». Больше бы таких! Страна-то у нас большая.
Информационные огороды
(Конфигурация информационного пространства регионов: параметры влияния).
Владимир Касютин,
Секретарь Союза журналистов России,
Руководитель образовательных программ Фонда развития информационной политики
Всероссийский конкурс "Власть народная» наглядно продемонстрировал нарастание различий в развитии информационного пространства регионов, на которое сегодня влияют различные факторы, как объективные (территориальные, демографические, экономические), так и субъективные (влияние региональных и местных органов власти, квалификация местных редакторов и журналистов).
1. Экспансия чужаков, или крепление для страны
В прошлом году Фонд развития информационной политики по поручению Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям провел исследование медиарынков и выпустил Атлас муниципальной прессы России, который позволяет сравнивать ситуацию в регионах. По насышенности и совокупным тиражам районной, городской, республиканской, краевой и областной общественно-политической прессы сегодня лидируют: г. Москва, республики Татарстан, Башкортостан, Самарская, Новосибирская, Мурманская, Калининградская, Новгородская, Свердловская области, Пермский, Краснодарский, Алтайский края. В аутсаудерах: республики Адыгея, Ингушетия, Карачаево-Черкессия, Хакасия, Читинская область, Чукотский АО.
Города-мегаполисы с развитой экономикой могут позволить себе содержать большое число газет, не ориентированных на потребности аудитории, поэтому имеют перенасыщенный медийный рынок. Например, большую часть в совокупном среднеразовом тираже общественно-политических газет Москвы сегодня составляют муниципальные издания, выходящие совокупным тиражом более семи млн экз. Все внутригородские муниципальные образования имеют собственные газеты, которые в основном распространяются бесплатно через почтовые ящики жителей округа с периодичностью 1-2 раза в месяц. Аналогичная ситуация в Санкт-Петербурге, где издается более 90 муниципальных и районных газет общим тиражом около 1 млн экз. Пока ни московские, ни петербургские муниципальные газеты не стали полноценными общественно-политическими изданиями. В них почти нет обратной связи с аудиторией, и того, что называется формированием повестки дня (agenda setting) - фокусирование внимания на проблемах муниципальных районов, определение болевых точек социальной жизни, анализ событий, значимых для большинства.
Когда мы обращаемся к картине, складывающейся в регионах, нередко определяющим является воздействие отраслевых органов в структурах региональных администраций - комитетов, управлений, департаментов по печати. В плюс этим структурам можно записать заботу о квалификации кадров редакторов и журналистов, роль своеобразного буфера, смягчающего тиски муниципальной власти в отношении местной прессы. В этом плане интересен опыт Архангельской, Вологодской, Ульяновской, Свердловской, Челябинской областей, Алтайского, Краснодарского краев, Республики Чувашия и др. В минус - стремление максимально контролировать ситуацию в информационном пространстве региона, что значительно облегчает экспансию «чужаков» - столичных изданий, которые более вольны в интерпретации местных событий.
Обсуждая сегодня функционирование местной прессы, нельзя игнорировать сетевые, или по определению экспертов - федерально-региональные газеты: «Комсомольская правда», «Московский комсомолец», «Аргументы и факты», «Известия» и др., которые все более трансформируются в местные издания. В большинстве регионов их совокупный тираж превышает суммарные тиражи областной прессы, а в Воронежской, Смоленской, Пензенской, Камчатской областях, Республике Карелия - совокупные тиражи районных и городских газет. На сохранение сложившегося статус-кво работает стремление столичных издателей достичь максимальной эффективности бизнеса, они уходят от излишнего риска в отношениях с региональной властью, а кое-где даже переходят к сотрудничеству на коммерческой основе.
Наиболее яркий пример обратной ситуации - Алтайский край, где федерально-региональные (сетевые) издания значительно уступают местным. На вектор развития его информационного пространства влияет крупнейшая медиакомпания региона, чьи издания представлены практически во всех печатных нишах, - издательский дом «Алтапресс». Областной еженедельник ИД - «Свободный курс» представляет собой один из немногих в нашей странице образцов качественного общественно-политического издания, кроме того, «Алтапресс» взаимодействует с районными газетами региона по повышению квалификации кадров и совместному продвижению.
Наши пространственно-территориальные особенности не могут не влиять на развитие системы средств массовой информации. Даже в Европейской части России среднее расстояние между городами составляет более 70 км, в Западной Европе этот показатель вдвое меньше. Мы понимаем, что на громадных неплотных пространствах Сибири и Дальнего Востока, в горных трудноступных районах Юга, медиабизнес по-европейски вряд ли повторим, без господдержки общественно-политическим изданиям не обойтись. Задача государства - выделить эти территории, разработать стандарты качества издания, которые обязана воплощать редакция в обмен на финансовую поддержку.
К сожалению, пока говорить о последовательной информационной политике в отношении местной прессы не приходится. Возможно, потому, что согласно мнению отдельных российских экспертов, регионализация средств массовой информации в современном виде не способствует интеграции страны и может стать одним из факторов сегментации не только информационного пространства, но и России как государства. Мы не знаем, как подавать события, происходящие в мире, стране, регионе, районе. Здесь тоже две крайности: перепечатки или полная слепота к происходящему дальше собственного носа. Анализировать глобальные события под местным углом зрения не научились, замыкаемся в крохотных информационных огородах. Впрочем, может статься, что ресурсом, обеспечивающим целостность территории страны, как раз и станет региональная общественно-политическая печать, обладающая возможностями для анализа и коллективного обсуждения важнейших социально-экономических проблем территорий.
2. Две твердыни, или полная маргинализация
Удивительно, что многие коллеги уверены в уникальности своего пути, особенности своих проблем и неповторимости своих открытий. В целом, ситуация достаточно грустная. Укрепление экономики страны не в лучшую сторону отразилось на нашей отрасли - бюджетный ручеек увеличился, кто-то перевел дух - можно расслабиться, иные даже упрекают местные власти в недостаточном нажиме при проведении так называемой «силовой подписки».
На мой взгляд, газеты малых городов и районов, как государственные, так и частные, при всей их непохожести, движутся в одном направлении, но с разной скоростью. Многие государственные «районки» намертво придавлены двумя глыбами: авторитарной муниципальной властью и собственной косностью. Можно имитировать творческую деятельность, заполнять полосы «сухарями» и перепечатками, и не тревожить власть. Тираж усыхает, молодежь и активный местный бизнес к газете безразличны, - ну и ладно, - думают коллеги - на наш век хватит.
Обратная сторона медали - часть активных коллективов государственных СМИ и немалое число частных, которые, пытаясь заработать по-максимуму, приходят к модели таблоида на местный манер. Может это и интересно, и прибыльно, да только на решение проблем аудитории и развитие территории практически не влияет, словно нескончаемая клоунада на телеэкранах. Подобный вывод совпадает с мнением немецких исследователей, согласно которому тип самостоятельной локальной газеты неизбежно ведет к маргинализации издания.
Обе модели движутся к потере качества, теряют доверие и интерес местных жителей, а, следовательно, - опору и устойчивость. Когда на рынок приходит мощный конкурент, он достаточно быстро вышибает с поля как одних, так и других. Впрочем, подобное развитие событий выгодно и зарубежным, и столичным, и крупным региональным проектам-таблоидам. И если газеты городов и районов пока держатся на плаву, областные издания плавно опускаются на дно.
Посмотрите на объявленные тиражи большинства региональных общественно-политических газет. Часто эти цифры сопоставимы с тиражами лучших сельских районок. Против областной прессы сегодня работает масса факторов: несформированная региональная идентичность населения (за исключением национальных республик), непомерные затраты на распространение, растущая конкуренция в центрах регионов, малочисленность аудитории, заинтересованной в качественной информации и т.д. По сути, там, где власть ограничила финансирование, традиционные областные газеты превратились в городские или ушли с рынка. Там, где финансирование щедрое - мы видим эти гигантские тиражи, и когда редакционные маркетологи начинают «продвигать» сей шедевр в самолетах, аэропортах, гостиницах - диву даешься, зачем тратить прорву бюджетных денег на заведомо бесполезный ресурс.
3. В ожидании мага, или гости из будущего
Как редактор ряда изданий, могу перечислить проблемы, которые обрушивались на меня с завидным постоянством: низкая квалификация и недостаточная мотивация кадров, некомпетентность и авторитарность муниципальной власти, равнодушие партнеров по распространению, собственные стереотипы в отношении обязанностей управленца. Большинство их них вполне преодолимы, если относиться к своему делу «по-взрослому», а не с тоской взирать на небеса, ожидая появления мага с волшебной палочкой.
Кадровая проблема явно преувеличена и исходит в первую очередь от беспомощных в профессиональном отношении редакторов. Прежде всего, вы обязаны сами стать докой в современных информационных и рекламных технологиях, маркетинге и менджменте, и затем, без устали «вливать свежую кровь» в коллектив. Учить, учить, и учить, - почти по классику. К сожалению, потребность в непрерывном обучении у коллег в целом сформирована слабо. Как редкий положительный пример, могу назвать Свердловскую область, где действуют и правительственные программы повышения квалификации местных кадров, и Институт развития прессы-Урал, прекрасно «вправляющий мозги» на краткосрочных курсах журналистам не только своей области, но и соседних регионов.
Редкая птица на наших страницах - эксперт, профессионально обсуждающий местные проблемы. Журналисты не желают покидать насиженное место главного судьи и советчика аудитории. Посчитайте число и проанализируйте статус наших персонажей, их круг страшно узок и далек от народа. Участие экспертов и аудитории в формировании контента утоляет кадровый голод.
Есть и не зависящие от издателей проблемы, например, «негативная селекция» населения в сельской местности, когда наиболее активные и динамичные уезжают в крупные города, а остаются более пассивные и менее адаптированные к меняющейся ситуации. Это не только тормозит деловую активность территорий, а, следовательно, и приток местной рекламы, но и препятствует формированию социально активной аудитории изданий.
Что касается самостоятельной деятельности местных редакций, то практически в каждом регионе есть примеры успеха, назовем лишь несколько: «Единство» (Краснодарский край), «Грани» (Чувашская Республика), «Городские вести», «Артемовский рабочий», «Качканарский четверг» (Свердловская область), «Вести» (Приморский край), «Красное знамя» (Республика Удмуртия), «Постскриптум» (Республика Алтай), «Змеиногорский вестник» (Алтайский край). Впрочем, рентабельность или прибыльность местной газеты нередко становятся поводом для муниципалитета не платить за публикацию нормативно-правовых актов, и рычагов воздействия у журналистов немного.
Подавляющее большинство городских и районных газет России сегодня верстается в редакциях на приличных компьютерах и печатается офсетом в типографиях центров регионов. Интересен опыт Архангельской, Вологодской областей, Республик Бурятия, Алтай, где редакции на собственных ризографах не только печатают газеты (формат А4), но выполняют другие работы, пополняя свой бюджет. Отдельные коллеги проявляют интерес к Интернету, мобильным технологиям, где-то делаются первые шаги к конвергентности - силами небольших коллективов формируется контент для бумажной и электронной версий, теле- и радиопрограмм. В целом, это скорее исключения. Главный тренд таков: редакция не мыслит иного будущего, кроме как традиционная газета, выходящая два-три раза в неделю и сформированная исключительно представителями местной журналистики и власти.
А в это время в «параллельном мире» - продвинутая местная молодежь мастерит личные сайты и блоги, формирует собственную аудиторию, более молодую и динамичную, нежели у старших «коллег». У порога стоят незваные «гости из будущего»: цифровое ТВ, мобильный контент, социальные сети. Можно попытаться подпереть дверь плечом, и, в конце концов, упасть на лопатки пригвожденным этой дверью, а можно пригласить гостей к столу - совместной деятельности и продвижению.
Роль местных СМИ в создании и реализации
муниципальной программы противодействия коррупции.
Бондарь В.Н.,
директор Межотраслевого института коммунальных стратегий
В стране объявлен очередной национальный проект - борьба с коррупцией. По большому счету, это еще одна реформа - реформа взаимоотношений граждан и чиновников. Задача грандиозная. Сложность ее определяется тем, что проблема коррупции - системная проблема, она требует серьезного усовершенствования общественных институтов и даже отчасти изменения менталитета граждан. Как и все реформы в истории России, этот национальный проект инициируется верховной властью. Но в отличие от некоторых других изменений, проводимых в стране, такая задача не может быть решена исключительно усилиями властей. Хотя бы потому, что изменение принципов, по которым работают чиновники, невозможно силами самих чиновников.
И эффективность работы правоохранительных органов, и разумность ограничительных процедур в работе чиновников, и органичность механизмов неприятия коррупции на общественном и индивидуальном уровне - качество любых мер по противодействию коррупции зависит от того, насколько эти меры осознаны, ожидаемы и поддержаны обществом. Не секрет, что многие реформы заканчиваются фразой «хотели как лучше», вызывая пустой звон в информационном пространстве и ненужную трату общественных ресурсов, а подчас и прямой вред. Так происходит, если реформа проводится чиновниками, под контролем чиновников и в интересах чиновников. Есть лишь один способ изменить эту тенденцию - взять реформу под контроль общества, приняв красивую подачу со стороны власти.
Но вот вопрос - кто это «общество», которое должно ставить задачи чиновникам и строго спрашивать с них? На уровне государства и региона общество есть совокупность общественных институтов, удачно или неудачно представляющих интересы различных групп этого общества. Чаще неудачно. Социологические опросы показывают крайне низкий уровень доверия граждан общественным институтам в масштабах региона и страны в целом. Люди считают, что депутаты и партийные лидеры лоббируют интересы бизнеса, профсоюзы срослись с корпорациями, руководители многих общественных организаций кормятся из рук власти, журналисты чуть не все поголовно «гонят джинсу». На наш взгляд, реальная картина не такая тотальная, как это выглядит в социологических опросах, есть много светлых исключений. Тем не менее, приходится признать, что коррупция существует не только в сфере государственной власти, что люди, претендующие называться представителями народа, играют по одним правилам с чиновниками. Можно ли надеяться, что они единодушно захотят менять эти правила? Кто поддержит их, если к ним нет доверия?
Выходит, сторонникам реформы необходимо рассчитывать на поддержку самих граждан, общества как такового. Трудно себе представить слаженный коллектив в несколько миллионов человек, живущих в разных городах и селах, поэтому в контексте нашего разговора речь нужно вести о местных сообществах. Социологи оценивают уровень развития сообщества относительным количеством внутренних связей. Число таких связей в пределах местной общины в десятки раз превышает относительное число внутренних связей в пределах региона или страны. На местном уровне понятие «общество» существует в своем первоначальном смысле как объединение людей, имеющих много общего - общие проблемы, общие интересы, и даже общую - муниципальную - собственность. Это означает, что местное сообщество с большей вероятностью сможет выработать совместную линию поведения в отношении противодействия коррупции. Но для этого нужны три условия - общее понимание, что решительные действия необходимы, общее видение необходимых изменений (программа противодействия коррупции), и лидеры, облеченные общим доверием, которые смогут модерировать процесс изменений.
Понимание необходимости создания муниципальных программ противодействия мздомству высказывают все, кто озабочен проблемой коррупции. Об этом написано во всех региональных законах о противодействии коррупции, об этом говорят сотрудники правоохранительных органов, на этом настаивает региональная власть. В некоторых регионах муниципалитеты уже приняли программы противодействия либо утвердили соответствующие планы мероприятий (республика Татарстан, Саратовская и Мурманская области), надо думать, что в остальных регионах такая работа будет выполнена в ближайшее время.
Однако анализ имеющихся муниципальных программ противодействия коррупции показывает, что применяемый в них инструментарий очень однообразен. Мероприятия из пакета административной реформы, антикоррупционная экспертиза нормативных актов, специальный телефон или почтовый ящик для жалоб и «сигналов» - вот почти весь набор применяемых средств. Заметно, что местные администрации создают программы исходя из своего, чиновничьего видения проблем. В программах нет главного - участия местного сообщества! Задачи программы сужаются до вопросов регламентации и контроля деятельности чиновников, об устранении глубинных причин коррупции речь не идет.
Как обеспечить доминирующую роль местного сообщества при создании программы?
Задумываясь над проблемами практической реализации программ противодействия коррупции, обсуждая эти проблемы на многочисленных встречах и круглых столах с местными депутатами, главами, чиновниками, экспертами, общественными лидерами и представителями правоохранительных органов, мы пришли к однозначному выводу - создание эффективной местной программы (по крайней мере - комплексной) невозможно без участия местной газеты.
Хорошая программа содержит элементы, требующие широкого информирования жителей, сбора мнений, глубокого анализа ситуации, обсуждения с учетом разных точек зрения, координации изменений в устройстве местных общественных институтов. В этом смысле местная газета - идеальная площадка для разработки и реализации программы. Возможно, в обозримом будущем эту роль смогут выполнять интернет - ресурсы, но сегодня другой площадки для выработки согласованных решений сложных общественных проблем просто нет.
Можно гарантировать, что начало газетной общественной кампании по созданию программы противодействия коррупции непременно вызовет полемику о природе коррупции. А нужно ли с ней бороться? «Коррупция - это смазка неповоротливой государственной машины», «...пока российские законы несовершенны, коррупция полезна для общества», «...коррупция - это болезнь, с которой приходится мириться», - такие мнения приходится слышать или читать при каждом обсуждении проблемы. Еще более активные споры начинаются, когда затрагивается вопрос определения коррупции. Можно ли использовать связи для продвижения по службе? Правильно ли дарить дорогие подарки учителям, врачам, муниципальным служащим на Новый год (восьмое марта, день учителя, день медика и т.д.)? Хорошо ли будет отблагодарить знакомого чиновника за услугу? Нормально ли дать взятку в интересах своей организации?
Социологические исследования показывают - многие граждане (иногда - подавляющее большинство!) отвечают на эти вопросы положительно. Они не задумываются, что блат, кумовство, протекционизм - это и есть коррупция. Что лояльность к вымогателям, желание «отблагодарить» за работу, входящую в обязанности, правовой нигилизм - это почва, на которой растет коррупция.
Несомненно, местная газета способна поднять эти темы, находя достойные аргументы в споре и привлекая экспертов и лидеров общественного мнения, имеющих моральный авторитет и способных дать одновременно нравственную и рациональную оценку примерам коррупции.
Аналитические материалы о динамике числа выявленных коррупционных правонарушений, о результатах социологических опросов, прогнозные исследования имеющихся тенденций, теоретические описания коррупции как антисистемы, разрушающей социальные институты, и особенно яркие примеры из жизни многих российских городов, демонстрирующие последствия политики нечегонеделания, приводят к выводу о необходимости решительного противодействия коррупции.
Будет логично, если инициативная группа по созданию программы впервые соберется в помещении редакции, поскольку именно на страницах газеты проявляются активные и неравнодушные читатели, знающие эксперты и общественные лидеры. И не нужно ждать, пока власти наделят эту инициативную группу каким-то статусом. Независимо от статуса любые разумные предложения будут восприняты властями положительно. А там, где антикоррупционные предложения не воспринимаются, власть меняется после ближайших выборов. Таких примеров на просторах РФ уже немало.
Процесс создания программы тоже потребует участия газеты. На ее страницах производится сбор идей, обсуждение предлагаемых мероприятий, оценка их последствий (а они часто бывают неоднозначными). Газета также может быть использована для проведения диагностических исследований путем публикации анкеты для определения уровня, глубины и предпосылок коррупции, изучения возможностей и ограничений антикоррупционных мероприятий, выявления коррупционных рынков. Это позволит охватить опросом очень широкий круг граждан, в разы снизив расходы на исследование.
Значительна роль газеты и при реализации программы.
Активная работа правоохранительных органов по пресечению коррупционных преступлений может оказаться бесполезной, если ее результаты не будут обнародованы. Ведь цель правоохранительной системы (если говорить о коррупции) - не столько наказание правонарушителей, сколько демонстрация потенциальным взяточникам высокого риска быть наказанным. Создание эффективной системы взаимодействия правоохранительных органов с гражданами и общественными институтами тоже не обойдется без газеты. Отдельно необходимо выделить возможность непосредственного участия прессы в процессе пресечения преступлений путем журналистских расследований.
Особенно важной будет роль газеты как аналитического центра местного сообщества при обсуждении мер ограничения деятельности чиновников. Дело в том, что эти меры имеют как положительный, так и отрицательный эффект. Желая ограничить субъективизм чиновника, мы рискуем создать излишнюю зарегулированность. Зажатый регламентами чиновник становится безответственным и неспособным на творческое мышление и решительные действия, что может крайне негативно сказаться в критических ситуациях. Только взвешенное и гласное обсуждение деталей такого регулирования позволит местному сообществу найти оптимальный баланс и создать условия для эффективной работы муниципальных служащих.
Общеизвестна (но не общераспространена) роль прессы в обеспечении прозрачности деятельности муниципальной власти. Вопросы, связанные с бюджетом, планированием и распоряжением имуществом подробно освещаются в некоторых районных и городских газетах, сумевших найти авторов, способных доходчиво говорить об этих непростых темах.
Самые сложные задачи программы противодействия коррупции связаны с созданием механизмов иммунитета - неприятия коррупции гражданами и обществом в целом. Иммунитет общества связан с созданием новых общественных институтов, в том числе, органов местного самоуправления (счетной палаты, казначея, уполномоченного по закупкам, комиссии по кадрам, комиссии по разрешению конфликта интересов и т.д.). Возможно также уменьшение полномочий чиновников за счет широкого гражданского участия в делах местного самоуправления или передачи некоторых функций муниципалитета бизнесу путем приватизации или внедрения механизмов частно - государственного партнерства. Эти меры требуют основательной проработки и гласности, келейное принятие важнейших решений может создать предпосылки коррупции, что подтверждается рядом громких коррупционных скандалов, произошедших в последнее время.
Высший пилотаж - создание механизмов индивидуального невосприятия коррупции. Здесь тоже есть поле для работы журналистов. Задачу эту можно разделить на две части. Есть меры оперативного характера: научить честных (пока) чиновников видеть коррупционные ситуации и ловушки, а граждан - не давать взятки при любых обстоятельствах. И меры долгосрочного, стратегического плана: восстановить в своем сообществе нормы морали (известно, что уровень коррупции напрямую зависит от уровня цинизма), воспитать чувство местного патриотизма (уровень патриотизма обратно пропорционален уровню коррупции). Перечисленные задачи нетривиальны, они решаются не только с помощью прессы, но без прессы они решены быть не могут - это точно.
В заключение нужно сказать, что местная газета - сама по себе важный общественный институт, один из самых эффективных механизмов обратной связи в системе местного самоуправления, обеспечивающих устойчивость системы при различных деформациях, в том числе вызванных коррупцией. И поэтому в программе противодействия необходимо предусмотреть меры, повышающие независимость местной газеты. На наш взгляд, лучший инструмент для этого - реорганизация в форму общественно-правового издания, или хотя бы использование некоторых элементов, используемых общественно-правовыми СМИ для обеспечения своей независимости (полномочный наблюдательный совет, кодекс этики журналиста как часть трудового контракта, гарантии финансирования).
Естественно, что отчет о ходе выполнения программы должен быть обнародован в прессе, где с помощью читателей может быть проведена оценка эффективности исполнения программы и при необходимости инициирована ее корректировка.
Смогут ли местные газеты выполнить свою общественную функцию? Это зависит от личных качеств редактора и журналистов. Начатая федеральными властями кампания дает газетам шанс стать местным мозговым центром и влиятельной общественной силой, точкой кристаллизации обновленного местного сообщества. Может быть, в этом и заключается миссия местной прессы?
Рекомендации журналистам, пишущим о местном самоуправлении.
(составлено по результатам обсуждений на семинаре для финалистов
пятого конкурса «Власть народная», г. Нижний Новгород)
1. Журналисты, пишущие о местном самоуправлении, должны постоянно выполнять «домашние задания». Они должны владеть терминологией. Для этого не надо быть чиновником или ученым. Но нужно достаточно знать, чтобы не попасть впросак. Знать основные положения принятых и принимаемых законов.
2. Хорошие журналисты, пишущие о МСУ, должны сохранять здоровый скепсис. Не цинизм, а скепсис. Нужно все время задаваться вопросами, сомневаться. Если что-то кажется слишком хорошим, чтобы быть правдой, оно может быть именно неправдой. Прогресс в преобразовании общества идет не так быстро, он обусловлен многими факторами. Поэтому нам нужно прежде всего смотреть на то, как те или иные изменения скажутся на жизни простого человека.
3. Журналисты, освещающие эти темы, должны использовать различные источники информации. Что думают о том или ином событии, факте, явлении ученые, высокопоставленные чиновники, депутаты местного уровня или главы администрации - очень важно. Но еще важнее - человек, ради которого и затевались все реформы.
4. Хороший журналист, пишущий о местном самоуправлении, никогда не теряет контакта со своим читателем. Мы не имеем права продвигать чьи-то политические интересы. Один умный человек сказал: «Когда пишешь о жизни сообщества, думай о своей матери. Что бы она хотела узнать по этому вопросу?». Тогда и получится честный материал.
5. Хорошо написанный материал о местном самоуправлении всегда привлекает читателя. Хотя бы потому, что к его жизни все, происходящее на территории, имеет самое прямое отношение. Он сопереживает и увлекается темой. Поэтому нам нужно привлекать больше обычных людей с их рассказами о проблемах и путях их решения.
6. Важно сосредоточиться на конкретной и важной для читателя теме и не отвлекаться на побочные вопросы.
Из конкурсных материалов:
А зори в Путино тихие...
Геннадий Селиванов,
обозреватель газеты «Звезда», Пермский край
Село Путино Верещагинского района получило широкую известность в Прикамье в 2000 году, после публикации в «Звезде» юмористической зарисовки «Путина».
Наш автор вполне добродушно шутил: мол, жители этого населенного пункта, заранее предвидя назначение Владимира Путина и.о. Президента России, назвали село в его честь. А ещё был прикол, что посевную и хлебоуборочную кампании, по постановлению местной администрации, решено было называть «путинами», а грибы, произрастающие в округе, - «путиками» и «непутиками». И далее - в таком же духе.
Путинцы на такие «измышления» обиделись. Меня, корреспондента «Звезды», приехавшего в село зимой 2000-го года «заглаживать» эту обиду, бывший глава сельской администрации Сергей Кондратьев спросил с нескрываемым сарказмом:
- Мы что, похожи на идиотов, чтобы называть жатву «путиной»? А «путики», между прочим, мы и за грибы-то не считаем! И с «распутицей» ваш автор погорячился - у нас самые лучшие в районе дороги, до всех ближайших деревень асфальт проложен...
В общем, посыпал я голову пеплом, повинился за чужие шутки, и написал о селе и его жителях очерк «Заря Путина». В селе в тот год на месте обанкротившегося совхоза «Путинский» возникло новое агропредприятие - ООО «Заря Путино». Именно - Путино, а не Путина! Почувствовали разницу? Не заря в честь Президента, а заря села.
В то время, каюсь, в угоду политической конъюнктуре я этой разницы «не заметил». Как захотел услышать - так и написал.
Это была единственная неточность в том очерке. Но... «Нам не дано предугадать, чем наше слово отзовётся».
После «звездинских» публикаций в село зачастили корреспонденты различных изданий - и региональных, и центральных. Путинскую «зарю» - вольно или невольно - пиарили не только газетчики. В прошлом году, например, о Путино и путинцах сняло документальный фильм НТВ. А года четыре назад, перед очередными президентскими выборами, здесь побывала телевизионная группа из Финляндии. В общем, село стало известным и узнаваемым не только в России.
Понятно, что газетчиков и телевизионщиков тянуло в пермскую глубинку за сенсацией: может быть, здесь удастся отыскать родственные корни российского Президента? Может быть, помещик Путин, основавший этот населенный пункт в позапрошлом веке, его прапрадед? Или, на худой конец, семья Путиных, эвакуированная в годы Великой Отечественной в это село из Ленинграда, имеет родство к Президенту - его семья ведь тоже питерская?
Увы, никаких родственных связей российского лидера с прикамским селом найти не удалось. Даже и седьмой воды на киселе не обнаружилось. Однако разностороннее внимание к Путино без последствий не осталось. И, в конечном итоге, пошло селу на пользу. Но об этом чуть позже.
***
Два года назад власть в Путино сменилась. Вместо Сергея Кондратьева, который сегодня возглавляет администрацию Верещагинского поселения, делами руководит бывший сельский врач Владимир Овчинников.
Несколько лет назад он вместе с женой (тоже врачом) переехал сюда из Кудымкарского района. Человек общительный и доброжелательный, сам хлебнувший в жизни горюшка с лихвой (круглый сирота, после смерти родителей воспитывался в детдоме) Владимир Иванович с первых дней проникся проблемами путинцев, воспринимая беду каждого как свою собственную. От того, видимо, и победил на выборах безоговорочно.
Начался наш разговор с главой администрации, как и положено, о сегодняшнем житье-бытье, поскольку именно оно, как известно, определяет сознание.
- Трудно живём, - вздохнул Владимир Иванович. - Безденежье давит. Ну, сами посудите. В состав нашего поселения входит 35 населенных пунктов, к каждому из них есть дорога, которую надо поддерживать в рабочем состоянии.
А еще жилищно-коммунальное хозяйство - с водопроводом, электричеством, ремонтом домов. Сельские клубы с библиотеками - тоже в зоне нашей заботы. Не забывайте еще, что есть врачи, учителя, работники администрации, которым надо платить зарплату. И на все про всё - бюджет в пять миллионов рублей. При этом лишь десять процентов в нём - это налоги, а остальное - дотации.
- Но разве запрещено администрации пополнять бюджет собственными средствами?
- Это вы на грибы-ягоды намекаете? На подсобные хозяйства? - улыбнулся иронично глава. - С лесных даров никто налогов платить не будет. А что касается предпринимателей, единоличников - так тут тоже облом. Нет желающих организовывать фермерские хозяйства. С каждым годом скота в деревнях всё меньше и меньше. Держат его, в основном, пенсионеры по привычке.
- А что же молодые? Как они на селе выживают?
- Ну, какая-то живность мелкая, положим, есть у большинства - поросенок, коза, курицы. Собственный огород, конечно, помогает. Но мы-то говорим о серьёзных делах - о фермерстве. Так вот, государство предоставляет фермеру кредит, но не более чем триста тысяч рублей. Однако корова, например, стоит 50-70 тысяч. Ну, возьмёшь ты пять-шесть бурёнок, и что ты с ними будешь делать? Вручную кормов на них не заготовишь, нужен трактор. А за трактор надо выложить 500-700 тысяч рубликов. Да еще к нему требуются плуг, косилка, культиватор. Всё, приехали...
Слушал я Овчинникова и вспоминал дорогу от районного центра Верещагино до Путино. Километров 15 из 25 мы ехали среди полей. Поля - налево, поля - направо...
Нет, это уже были не поля, а территории, заросшие мелколесьем. Судя по росту ёлочек и берёз, они достигли совершеннолетия. Стало быть, поля эти не паханы как раз со времен великой криминальной революции, то есть с 1991 года. Сотни (а в крае тысячи!) гектаров пахотной земли выведено из севооборота.
Из оборота выведены не только поля. В прошлом году в районе крякнул знаменитый Верещагинский мясокомбинат. Долгие годы его мурыжили то одни, то другие собственники, пытаясь якобы реконструировать. В конце концов, вытянув из предприятия все жилы, пришли ухари, которые благополучно довели комбинат до цугундера. Обанкротили. Обобрали до последней прожилочки. И стоит он теперь, посреди районного центра, 6ез окон, без дверей. Аки огурец из народной загадки.
И это при том, что прикамская деревня стонет от безработицы, а сельхозпроизводителям некуда сдать мясо. При том, что страна наша, матушка Россия, находится в жесткой продовольственной зависимости от Запада. Свинину нам везут аж из Аргентины! О ножках Буша лучше совсем молчать.
Это еще и при том, что нынешнее правительство России собирается в ближайшем будущем сделать нашу страну «ведущей мировой державой в области продовольствия». Как? За счет каких таких резервов?
Этими своими сомнениями я поделился с главой Путинской администрации.
- Между прочим, - ответил Владимир Иванович, - не так уж всё и кисло. Нет, я не буду говорить от имени российского правительства. А вот у нас в Путино при всех имеющихся трудностях перспективы обнадёживают. Сейчас мы поедем в нашу «Зарю», и вы сами убедитесь в этом.
***
Путинскую «Зарю» создал Самвел Киракосян. Говорят, его отец Вазген лет тридцать назад строил в Верещагинском районе дороги, а сын ему помогал. И так увлекся, что навсегда остался в этих местах.
Восемь лет назад, во время своей первой командировки в Путино, мы встречались с Самвелом Вазгеновичем. Его «Заря» только-только занималась. И я, помню, спрашивал его относительно названия:
- У вас «Заря» кого или чего?
- Понимайте, как хотите, - ответил тогда Самвел.
Я понял так, как хотелось понять, и задал директору «провокационный» вопрос:
- Но если Путин станет Президентом, а ваша «Заря» не поднимется, придётся менять название?
- Не придётся, - твёрдо сказал директор.
И вот, спустя два президентских срока, мы сидим у Самвела Вазгеновича в его кабинете.
- Помните, тот наш разговор?
- Помню. Только с названием вы все-таки ошиблись. Путин был не при чем. Мы никогда бы не решились назвать так громко наше предприятие. Зори в Путино тихие, - улыбнулся директор. - Хотя, честно говоря, перед Президентом нам нисколько не стыдно за свою работу.
«Не стыдно» - это скромно сказано. На самом деле - дай Бог каждому работать так, как работает это агропредприятие. Тогда, в 2000 году, ежегодные надои на одну фуражную корову составляли здесь чуть более двух тысяч литров молока. А сегодня эти показатели стабильно превышают 5000 литров. Уровень передовых российских хозяйств! При этом в несколько раз увеличилось поголовье дойного стада.
В 2006 году путинцы выкупили соседний, обанкротившийся, совхоз «Бородулинский». Вместе с землями и фермами. После реконструкции (читай реанимации) местный животноводческий комплекс стал образцово- показательным: 750 коров обслуживают здесь всего-то двенадцать человек! Практически все трудоёмкие процессы механизированы.
- Мы делаем всё возможное, чтобы сельским труженикам работалось и жилось в радость, - говорит Самвел Вазгенович. - И они отвечают на эту заботу ударным трудом.
- Может быть, назовете фамилии передовиков? - попросил я.
- Это будет очень большой список. В ноябре, когда подводили итоги к Дню работников сельского хозяйства, мы наградили премиями и подарками за хорошую работу 138 человек, а работает у нас 190.
- А какую зарплату вы платите своим передовикам?
- Доярки получают у нас 10-11 тысяч рублей в месяц, а механизаторы на жатве зарабатывают до тридцати тысяч.
На фоне всеобщего сельского безденежья эти цифры, прямо скажем, выглядят фантастически. Есть ли в Пермском крае подобные деревни и села?
Однако это было не последнее потрясение. В прошлом году, оказывается, путинское агропредприятие (едва ли не единственное в Пермском крае) попало в федеральную программу развития села. Согласно этой программе, на деньги из федерального бюджета здесь должен быть построен современный животноводческий комплекс на 1200 коров.
За годы демократической власти это первая в Прикамье новостройка подобного масштаба. Такие комплексы строились лишь при советской власти. Строились, честно говоря, не всегда по уму и требовали после пуска в эксплуатацию огромных дотаций. Выяснялось, например, что хозяйство просто не в состоянии обеспечивать новый комплекс собственными кормами, что и нужных специалистов не хватает... В общем, очень многие объекты при новых экономических условиях были попросту брошены, и сейчас стоят памятниками советской бесхозяйственности.
А что, у путинской «Зари» имеются какие-то особые условия? Достаточно земли и рабочих рук, чтобы потянуть гигантский, по нынешним временам, комплекс? И кто, к примеру, будет строить на селе, когда специализированные предприятия приказали долго жить?
Киракосян абсолютно уверен в успехе:
- Сил, возможностей и воли у нас достаточно, чтобы довести эту стройку до конца. Мы строим собственными силами, без привлечения посторонних организаций, специалисты такого профиля в хозяйстве имеются. Что касается лугов, пахотной земли и рабочей силы - их у нас также достаточно, чтобы обеспечить комплекс кормами в нужном количестве. Наш комплекс будет обязательно рентабельным - иначе мы бы за это дело и не взялись. Больше того, после этого строительства я хочу пробить еще одну новостройку - построить рядом с комплексом комфортабельный посёлок для животноводов. Чтобы они жили здесь в своё удовольствие. Чтобы на подворьях у них не было ни коровьих, ни козьих морд. Вот только бы не мешали нам! Не ставили бы палки в колеса...
О «палках» следует сказать особо. В день нашего приезда в Путино директора приглашали с необходимыми документами в районную прокуратуру. Как раз по вопросу строительства нового комплекса. В какой-то центральной газете была опубликована корреспонденция, в которой автор выражал сомнение по поводу путинской новостройки. Мол, в этом Богом забытом селе, миллионы рублей из российского бюджета будут бесконтрольно зарыты в землю. Публикацией заинтересовалась Генеральная прокуратура, которая поручила районной проверить «факты».
Самвел Вазгенович, естественно, от таких проверок не в восторге.
- Прежде чем что-то писать о стройке, надо, наверное, самому увидеть эту стройку! - горячится он. - Но ведь никто из журналистов, кроме вашей, «звездинской» бригады, на строительной площадке не был. А воду замутили...
Прокурорская проверка, по странному стечению обстоятельств, совпала с активной перекупкой паев путинского агропредприятия. Еще в 1996 году земли были розданы работникам совхоза «Путинский». Пенсионерам - по три гектара, действующим «штыкам» - по восемь. И никто до недавнего времени этими паями не интересовался, а с нового года их стали скупать через подставных лиц в массовом количестве. Пришлось срочно увеличивать цену пая: восемь гектаров - 20 тысяч рублей, три - десять. Но и это не остановило скупщиков.
- Сегодня нас просто-напросто вынуждают в срочном порядке отвлекать собственные средства на выкуп земли, - комментирует ситуацию директор. - Почему-то другие заброшенные земли Верещагинского района мало кого интересуют, а вот наша, путинская земля, вдруг стала востребованной...
Пока неясно, зачем и кому понадобилась эта атака на Путино. Досконально разбираться в создавшейся ситуации у Киракосяна пока нет ни времени, ни сил. Принципиально важная для села новостройка - в полном разгаре, и требует постоянного внимания директора. Есть, кроме того, у него и другие заботы.
Но жаль будет, ей-Богу, если «Заря Путино» закатится. Впрочем, сделать это тихой сапой не получится. «Звезда» обязательно будет следить за развитием событий.
Кстати
А знает ли Президент России Владимир Путин о селе, которое тоже носит его фамилию? Знает.
В том же 2000 году на встрече с главными редакторами ведущих российских газет, пожимая им руки, Президент неожиданно долго (не по протоколу) затянул свое рукопожатие редактору «Звезды» Сергею Трушникову. Коллеги потом с завистью и любопытством спрашивали нашего шефа: о чем он говорил с Президентом?
Об «однофамильном» селе и говорил. Сообщил Президенту, что в Пермской глубинке есть такое вот необычное село, и что было бы здорово, если бы Владимир Владимирович выбрал время и как-н6ибудь приехал сюда с «дружественным визитом».
Президент проявил к селу живой интерес, пообещал подумать над предложением...
Увы, в Путино за восемь лет своего президентства он так и не приехал. Но еще не все потеряно! Может быть, на посту председателя правительства России, при положительном раскладе на выборах нового Президента, у него появится время и желание заглянуть сюда, познакомиться с селом и его жителями?
Медвежий угол
Геннадий Селиванов
обозреватель газеты «Звезда»,
Пермский край
Вместо предисловия.
У этой экспедиции есть своя история. Еще восемь лет назад, в марте 2000 года, во время выборов российского Президента Владимира Путина, на карте Пермской области мы обратили внимание на село Путино в Верещагинском районе. Нет, никаких родственных связей Президента с этим селом выявить не удалось, но сам по себе факт мы посчитали и любопытным, и значимым.
Благодаря публикации в «Звезде» очерка «Заря Путина» о селе в уральской глубинке узнали далеко за пределами Прикамья: о нем сняли телевизионные сюжеты не только российские журналисты, но и немецкие, японские. Из уст редактора «Звезды» Сергея Трушникова об «однофамильном» селе узнал и сам Президент.
Во время нынешних выборов мы снова глянули на карту теперь уже Пермского края. Оказалось, что и с новым Президентом России - Дмитрием Медведевым - у прикамской земли тоже есть «родственные корни». Грешно было бы не воспользоваться такой журналистской удачей.
***
Село Медведево в Кишертском районе, по утверждению старожилов, было основано около трёхсот лет тому назад. В сельской библиотеке, впрочем, мне назвали точную дату рождения этого населенного пункта - 1726 год.
Предки знали, где селиться! Место для этого села было выбрано исключительно рационально. Чистейшая, богатая рыбой река Лёк, словно по заказу опоясывает жилую зону. Выполняет сразу несколько функций - и защитную, и водоснабженческую, и эстетическую. За рекой, на холмах - луга и прекрасные сосновые боры. И дышится здесь легко, и думается светло.
Что касается названия... Несмотря на то, что в селе проживает не менее двух десятков жителей с фамилией Медведев, среди них не нашлось и не находится желающих похвастать своей родственной связью с отцом-основателем.
- Наша деревня была названа не по имени её основателя, - категорически отвергает фамильную версию зам. главы поселения Н.П. Медведева. - Наоборот, все Медведевы пошли от названия деревни. Это мне еще моя бабушка рассказывала, которая родилась в 1896 году. Деревню же назвали Медведевой потому, что место здесь было очень глухое - настоящий медвежий угол. И в переносном, и в буквальном смысле - здесь водилось много медведей. Они и сейчас еще не перевелись, каждый год в наших местах на них охотятся. Я и сама по молодости с мужем на медведя ходила.
- Так мишки, наверное, и сейчас на ваших улицах появляются?
- Упаси Бог! Нет, такого мы не припомним.
Однако статус «медвежьего угла» за селом по закону закрепили и нынешние власти. Строго говоря, Медведево - это, в самом деле, не село, а деревня. Селом на Руси называли лишь тот населенный пункт, на территории которого была церковь. А в Медведево её никогда не было. И народу для сельского статуса маловато: на сегодняшний день здесь проживает 262 человека.
После проведенного в 2005 году укрупнения и принятого закона о самоуправлении, Медведево вошло в состав Андреевского поселения. И теперь живёт под Андреевским флагом! Красиво звучит...
Увы, красота эта душу мало греет.
***
В Медведево - шесть улиц: Центральная, Набережная, Заречная, Красноармейская, Молодежная, Новая. Три первых возникли еще при царе, три последних - при советской власти. При нынешней, демократической, как это ни печально, не возникло не только ни одной улицы, но и ни одного дома.
- Откуда ж им взяться? - грустно улыбается, отвечая на мои вопросы Н.П. Медведева. - Годовой бюджет всего нашего поселения составляет пять миллионов рублей. А в поселении таких деревень, как наша, десятки - и в каждой проблема на проблеме сидит и проблемой погоняет. Тут уж, как говорится, не до жиру. Сегодня о новом строительстве мы и не думаем...
- Что беспокоит больше всего?
- Да куда ни кинь - всюду клин. Взять, к примеру, оптимизацию: в селе ликвидировали школу и детский сад. Теперь своих учеников мы возим за 12 километров - в Осинцевскую и Шумковскую школы. Каждый день туда-обратно. В общем-то, терпимо. Но рождаемость пошатнулась. Теперь вся молодежь в город рвётся, никто в селе жить и рожать не хочет. Так и говорят: медвежий угол.
- Что, даже собственная крыша над головой не останавливает?
- Кроме крыши у человека должна быть еще и работа. Если человек при деле, у него все будет - и дом, и семья, и отдых. Но работы в селе нет и не предвидится... Поэтому человек или уезжает в город или спивается.
- На какие же деньги люди пьют, если не работают?
- Получают пособия по безработице в центре занятости.
- А как же колхоз? В вашем селе, говорят, был один из лучших колхозов района?
- Был да сплыл. Остались от него рожки да ножки.
***
О медведевском колхозе следует рассказать особо. Но прежде - анекдот в тему. Он появился после выхода в свет романа Шолохова «Поднятая целина».
В станице, где происходят главные события, проходит собрание. Станичники обсуждают, в честь кого им назвать свой колхоз.
Парторг Макар Нагульнов терпеливо выслушивает предложения:
- Именем Ленина! - кричат из зала.
- Есть такой в соседней станице.
- Именем Сталина!
- И такой есть...
- Розы Люксембург! Карла Маркса! Именем Революции!
Перебрали пару десятков названий - всё уже есть, всё не ново.
Тут встает дед Щукарь:
- А давайте назовем колхоз именем Рабиндраната Тагора!
- Кто такой? - грозно спрашивает Нагульнов.
- Кто такой Рабиндранат Тагор, я не знаю, - отвечает Щукарь, - Но очень уж похоже на едрит твою багор!
Как вы судно назовете - так оно и поплывёт... Можно только предполагать, какие страсти кипели у медведевцев при выборе названия для своего «корабля». Колхоз они организовывали, когда имена вождей, как в том анекдоте, уже были разобраны, и надо было приложить к выбору удачного названия максимум не просто фантазии, но - политического чутья. Смех в таком деле был неуместен - за политические шутки сажали в тюрьму.
Медведевцы назвали свой колхоз «Просвет». Не «Рассвет Ильича», не «Светлый путь», не «Заря коммунизма». Цитирую по толковому словарю под редакцией Ушакова: «просвет - в неосвещенном пространстве светлая полоса или слабый луч света.»
Луч света в темном царстве! Может быть, в деревне жили люди, обладающие хорошим чувством юмора. Может быть, таким образом крестьяне выразили своё отношение к окружающей действительности. Скорее всего, в этом названии проявилась робкая надежда на лучшее будущее.
Как бы там ни было, но в советское время, особенно в начале восьмидесятых годов медведевский колхоз на фоне других хозяйств района стал и в самом деле ярким просветом.
- В селе шло небывалое для района строительство, - рассказывает зам. главы Кишертского района Валерий Петрович, работавший в те годы председателем районного Агропрома. - Были построены новые фермы, гараж, школа, клуб. При этом каждый год строители сдавали по два три жилых дома. За пять лет отстроили целую улицу! Для надежного водо- и теплоснабжения начали строительство котельной, был разработан проект полной телефонизации села. И работали медведевцы замечательно: больше других сдавали государству молока и мяса, у них были лучшие в районе урожаи зерновых. По итогам очередной пятилетки, помню, мы подготовили наградные документы на председателя колхоза Валерия Ивановича Киселева. Рассчитывали, как минимум, на орден...
Тюремные нары получил председатель, а не орден! По чьей-то недоброй воле в колхозе затеяли фронтальную проверку. В результате из примерных организаторов колхозные спецы стали расхитителями социалистической собственности. И вся команда - председатель колхоза, парторг, прораб, главбух, председатель сельсовета - все, кто был причастен к успехам в сельском строительстве, загремели на время следствия на нары. А следствие длилось год...
- В конце концов, разобрались, что к чему, - вздыхает Валерий Петрович. - Выяснили, что сэкономленные на хозяйственных объектах деньги шли не в карманы сельских специалистов, а на строительство жилья и благоустройство. Между прочим, в Медведево была самая низкая в Пермской области себестоимость квадратного метра жилья. Не для себя, а для своего села люди старались...
- Чем же дело кончилось?
- Трагедиями - чем же еще?! Председатель сельсовета умер в тюрьме, не дожив до суда. Остальные участники этого «показательного процесса» стали инвалидами. Состава преступления в их действиях не нашли, освободили, в конце концов. Но никто из них в колхоз уже больше не вернулся...
Собственно с этой «опупеи», как называют сами медведевцы события двадцатилетней давности, «Просвет» и начал тускнеть и меркнуть. А Великая криминальная революция 90-х годов поставила на истории колхоза жирный крест.
***
Отягощенный полученными знаниями, я отправился в правление бывшего колхоза. Оказалось, жив курилка! Только теперь взамен колхоза - СПК «Просвет». Как выяснилось, от четырехсот работников осталось тридцать. От дойного стада в восемьсот голов - сорок буренок, которые содержатся на единственно уцелевшей ферме в деревне Лягушино. Хозяйство - в долгах, как в шелках: шесть миллионов рублей с отсрочкой до 2010 года.
- И никакого просвета не ожидается, - говорит директор СПК И.Н. Калачев. - Беспросветный «Просвет»!
Директор, как видно, человек с юмором. На самом деле, Игорю Николаевичу не до шуток. Нынешней весной в СПК решили провести посевную - подняли зябь, заборонили несколько десятков гектаров. Предварительно договорились с инвестором, что тот обеспечит СПК семенами и соляркой в нужном количестве. Подходит время сеять, а инвестор - в кусты!
- Черт нас дернул ввязаться в посевную компанию! - сетует директор. - В прошлом году мы ни гектара земли из-за безденежья не распахали и не засеяли, а в конце года в сравнении с другими хозяйствами в выигрыше оказались - убытков не понесли. Надо было и нынче не выезжать на поля.
- А без инвесторов нельзя провести посевную?
- На какие шиши, скажите? У нас среднемесячная зарплата составляет 700 рублей, и то в кассе не всегда есть деньги рассчитаться с людьми. Вы представляете, какие сегодня цены? Буквально вчера ездил в город - купил три шестеренки для тракторов, отдал за два килограмма железяк четыре тысячи рублей. Теперь вот думаю: куда их приспособить? На трактора или в конторе как иконы выставить да молиться на них? Такая же лабуда и с соляркой, и с семенами. Нет, без инвесторов сейчас никак нельзя.
- И кто же у вас партнеры?
- Это не партнеры! Это безответственная шпана, шалапуты! Говорят о себе: мы - предприниматели! Какие, к черту, предприниматели? Лавочники без всяких тормозов. О честном слове понятия не имеют.
- Но зачем тогда вы с ними сотрудничаете?
- Так других-то нет! С кем еще сотрудничать?
- А если у государства попросить в долг?
После этого вопроса директора аж передернуло.
- Вы что, шутки шутите? Государство - инвестор колхоза! Это как анекдот: еврей-дворник. Три года назад мы взяли у государства в кредит 224 тысячи рублей, на сегодняшний день налоговая инспекция накрутила нам на этот долг 350 тысяч рублей пени. Как бы вы назвали такую ситуацию, если б это случилось в вашей личной жизни?
- Рэкет - как еще...
- Вот именно - рэкет! Но скажите мне, за что нынешняя власть так люто ненавидит колхозное крестьянство? Почему она так старательно вытаптывает его?
- Наверное, не может простить колхозникам связь с советами, - предположил я.
- Так ведь и фермерство государство не поддерживает! В нашем селе, где раньше почти у каждого была скотина во дворе, сейчас на частных подворьях осталось всего девять коров - вы можете себе это представить? Всё, приехали - дальше некуда...
Признаться, за отношениями государства с колхозами я не слежу. И себя специалистом в сельском хозяйстве не считаю. Но после разговоров с директором СПК и некоторыми его работниками у меня появилось несколько совершенно наивных вопросов к нашей власти. Собственно эти вопросы селяне сами и формулировали.
Вот скажите, господа, почему государство, не вкладывая ни единого рубля в развитие малых сельских предприятий (таких, как «Просвет») собирает с них налоги на землю? Разве для вас новость, что земли большинства хозяйств заросли быльем и выведены из оборота? Это все равно, что брать квартплату с жильцов сгоревшего дома.
Почему, отказывая крестьянину в субсидиях, государство устанавливает твердые закупочные цены на производимую им сельхозпродукцию? Крестьяне сдают молоко, к примеру, по цене десять рублей за литр, а в магазинах это же молоко, только уже обезжиренное до нужной кондиции, продается в два раза дороже. Такие же «метаморфозы» происходят с мясом и овощами. Это с одной стороны. А с другой - цены на бензин, газ, электричество, транспорт, услуги постоянно растут. Почему же очевидный диспаритет цен государство воспринимает как должное? Разве мы не граждане одной страны?
И вот что я в связи с этим думаю. Не отвечая на эти и другие «окаянные» вопросы, господа, мы вместе с вами рискуем потерять страну. Да-да, ни больше, ни меньше - именно страну. Потому что, сдаётся мне, это вопросы не частные, исходящие лишь от жителей села из уральской глубинки. И ответы на них имеют жизненно важное значение.
Отвечать должны не журналисты. «Четвертая власть», как иногда еще называют прессу, это выдумка наёмных щелкоперов. Или издевательская шутка чиновников.
Не мне бы краснеть от стыда за положение дел в деревне. Но мне почему-то стыдно. Стыдно за ничтожно малую зарплату колхозников, за их ежедневные унижения перед «лавочниками» и государством. Стыдно за то, что живут они на своей земле не хозяевами, а наемными работниками. Батраками. Наверное, именно за такую жизнь и бились отважные защитники Белого дома в августе 1991-го?
- Кончилась она для нас, - сказал мне на прощанье директор.
- Что «кончилась»? - не понял я. - Власть?
- Жизнь кончилась.
***
Мы побывали в Медведево накануне Дня Победы, и не сказать об этом нельзя. Медведевцы свято чтут память земляков, погибших на фронтах Великой Отечественной войны. Каждый год 9 мая в центре села у памятника погибшим воинам они проводят торжественный митинг, поминают своих дедов и прадедов.
На фронт с территории сельсовета ушло 400 человек, а домой вернулось 140. На сегодняшний день в живых осталось лишь четверо фронтовиков: Валентин Васильевич Матвеев, Павел Васильевич Ташкинов, Петр Павлович Лебедев, Ефросинья Ивановна Дунина. К фронтовикам жители села причисляют и Зинаиду Сидоровну Щербакову, пережившую Ленинградскую блокаду.
А еще - Елену Яковлевну Медведеву, которая в годы войны, заменив своего мужа, села за рычаги трактора. Муж погиб, а Елена Яковлевна еще долгие годы продолжала «воевать» на тракторе за благополучие родного села. Нынче 24 мая ей исполнится 90 лет.
В местном Доме творчества готовят специальную программу, посвященную Дню Победы. Надо сказать, выступления хора и ансамбля «Деревенька» случаются здесь не только по праздникам. Медведевский Дом творчества - это базовое учреждение культуры района, а само село в Кишерти называют «поющим».
Человек обычно поет, когда счастлив. Ну, или доволен жизнью. В Медведево далеко не каждый скажет, что он счастлив. Тем не менее, здесь очень любят петь. С чего бы?
- Поём, потому что песня помогает выживать, - просто объясняет художественный руководитель Дома творчества Татьяна Медведева. -Когда поешь - чувствуешь себя человеком.
Оставаться людьми при любых обстоятельствах - это очень ценное качество медведевцев. При всей бедности, при наличии тяжких проблем село своё они содержат если не в образцовом, то в довольно приличном состоянии. Да, мы видели заброшенные дома с покосившимися заборами. Но мы не видели куч мусора на улицах, как в благополучных городах. Все жилые дома, как правило, ухожены, с аккуратными палисадниками.
Прохожие на улицах приветливы и доброжелательны.
Отношение к родной деревне за всех медведевцев выразил местный поэт и композитор Виктор Солнцев. В его песне, которая стала визитной карточкой знаменитого на весь край медведевского ансамбля «Деревенька», есть такие строки:
Будем долго мучаться - что-нибудь получится...
Мы тебя, родная, в обиду не дадим.
За тебя мы, маленькая, деревенька старенькая,
За тебя всегда горой мы вместе постоим.
Вот эти бы слова да Богу в уши!
Послесловие. На прошедших в марте выборах Президента России жители села в большинстве своём (71 процент) проголосовали за Дмитрия Медведева. Да, не скрывают они, родственная фамилия имела значение при выборе, но в большей степени их грела надежда, что Президент-однофамилец будет уделять должное внимание проблемам сельского хозяйства.
Между прочим, и жители другого села с «президентской» фамилией - Путино, тоже не теряют надежды, что их «однофамилец», уже в должности председателя Правительства России, обязательно обратит свой взор на Пермский край, проникнется заботами и проблемами уральской деревни.
Вдвоём-то в одной упряжке сдвинуть воз крестьянских проблем будет легче.
Наша справка
Нынешнюю «президентскую» фамилию в Пермском крае носят два села Медведево - в Большесосновском и Кишертском районах. Кроме того, есть родственные названия - деревни Медведки в Горнозаводском и Частинском районах.
А вот Брежневок, Горбачевок и Ельцинок на территории края не зафиксировано. Зато два села носят название Богородск и одно - Богоявленское.
Кнут и пряник «атамана» Бутова
Александр Дементьев,
собственный корреспондент «Липецкой газеты»,
Елецкий район Липецкой области
Помню, год назад, в конце лета, мы, возвращаясь из Красного, заехали в елецкое старинное, основанное казаками, село Черкассы. Как было не заехать, коль вице-адмирал в отставке Сергей Алексеевич Бутов столько раз приглашал в гости.
Однако впечатление и от встречи с черкасским «морским волком», и от перемен в округе было напоследок смазано. Прощаясь с Сергеем Алексеевичем, вдруг заметили - с калитки палисадника у сельского «кубрика» адмирала исчез якорь. Каждое лето «бросает» его почетный гражданин Черкассов и Елецкого района, приезжая в отчий дом из столицы.
Пропажей якоря (пусть символического, фанерного) Сергей Алексеевич был расстроен до слез: «Ну, какому салаге он помешал?.. Ведь столько лет здесь висел!..»
Отчего вдруг вспомнилась та годичной давности история? Да просто тогда вопросы о муниципальных делах и местном самоуправлении уже как-то не хотелось задавать обескураженному ЧП главе поселения Ивану Бутову, который тоже был с нами. И залитые вечерним солнцем ухоженные, чистенькие Черкассы после варварства у домика адмирала отчего-то смотрелись уже не так, будто тень какая-то прошла над ними...
С той истории и началась наша недавняя беседа с Иваном Ивановичем.
- Нашли якорь-то?
- Да в тот же вечер прикрепили на место. Всех на уши тогда поставили - участкового, нашу сельскую общественность. Салаги-обалдуи из соседней Талицы якорь стащили...
Брошенный адмиралом до поздней осени фанерный якорь-ветеран по-прежнему висит себе на деревенской калитке. И разговор с главой на ту же тему - о сельском благоустройстве и местном самоуправлении - теперь ладится. Но в своих административных хоромах с заново перекрытой суперсовременной синей крышей и глазницами евроокон Иван Иванович долго нас не привечает - спешит показать перемены на улицах и площади. Но все-таки не удерживается в гордости за село, показывает вместо «отчета о проделанном» диплом. Диплом I степени, которым Черкассы удостоены за прошлый год в областном смотре-конкурсе сельских поселений с числом менее тысячи жителей. Часть полученной премии, добавляет И. Бутов, как раз пошла на ремонт крыши здания администрации и на пластиковые окна. Что ж, правильно! Сельское благоустройство - это само-собой, но и о благоустройстве собственного присутственного места тоже негоже забывать.
Иван Иванович ведет нас к главной площади Черкассов с памятником сельским воинам Великой Отечественной. Этой весной площадь была полностью реконструирована. Причем на все про все ушел месяц. Разбиты новые газоны, уложена красивая тротуарная плитка, построен фонтан.
- На счет его коллеги-главы надо мной подтрунивали. «Все, - говорили, - теперь, Иваныч, покупай сачок - пластиковые бутылки из воды вылавливать!» - смеется глава. - Но, как видите, в сачке необходимости нет. Порядок поддерживаем идеальный, все вокруг чисто, потому что у нас не только метут, но и не сорят.
Да и административного гнева после прошлогодней истории с адмиральским якорем, надо полагать, иные потомки черкасских казаков серьезно побаиваются.
Не ошибемся в оценках, если скажем, что и по количеству муниципальных цветов и прочих зеленых насаждений на душу населения Черкассы в Елецком районе - среди лидеров. Достаточно выйти на улицу, глянуть на село...
- На 35 тысяч рублей кустарников разных высадили да на 23 тысячи декоративной газонной травы высеяли, - перечисляет глава вложения в благоустройство. - Но, оказалось, за этой травой особый уход нужен. Поэтому нашли специалиста-цветовода и заключили с ним договор подряда. Видите, вон она травку пропалывает от сорняков.
Между прочим, в восьмидесятых годах прошлого века село Черкассы слыло в Елецком районе чуть ли не «медвежьим углом» - и по своей отдаленности, и по развитию социальной инфраструктуры. Зато сегодня...
- Нет, грунтовых дорог вы у нас не найдете, - с гордостью говорит Иван Иванович. - А на тех, что пока в щебне, обязательно асфальт будет. Только в прошлом году уложили его по всей территории округи почти пять километров, причем делали это в комплексе с прочими работами - прокладкой водоводов, установкой колонок... Вот и тротуары у нас появились. Замечу: впервые за всю историю старинного казачьего села!
А начинал Иван Бутов, когда его впервые земляки избрали главой сельской администрации, с благоустройства... кладбища. Думы и заботы о живых начинаются с памяти об ушедших, с порядка и ухоженности на сельском погосте, где покоится прах отцов и дедов, матерей... И знаковым стало для главы то первое выполнение наказа его избирателей.
...Все есть ныне в Черкассах для нормального бытия потомков казаков. Последним штрихом социальных перемен стало открытие комплекса бытового обслуживания с полным перечнем услуг. Побывали мы и в школе, где нам «отрапортовали», что к новому учебному году она была принята без малейших нареканий самой первой в районе! На глазах возрождается старый храм Казанской Божией Матери, и рядом же выросла новая часовня во имя Сергия Радонежского, органично вписавшаяся в центр села. Одним словом, красота, увенчанная ко всему огромным баннером на площади с изображением карапуза и надписью «Я люблю Черкассы!»
Но не давал при этом покоя вопрос: откуда муниципалитет берет деньги для кардинального переустройства социума своих земляков? На 457 тысяч рублей собственных доходов не особенно развернешься в тратах на строительство, реконструкцию, открытие новых объектов. Правда, есть еще областная дотация из фонда софинансирования муниципальных территорий...
- Вы можете об этом писать или нет, но, поверьте, деньги мы зарабатываем тем же благоустройством. А думы о нем начинаются у меня уже в январе, - признается Иван Иванович. - Точнее - с головной боли о переправе через Быструю Сосну. Этот мосточек размывает каждую весну. Начинаю работать с селянами, промышляющими частным грузовым извозом. У нас таких восемь человек. Спрашиваю их: вам мост нужен? А дороги нужны? Будем возить щебень и отсыпать?.. Отказников порадеть для родного села не было и нет. Все эти работы, естественно, идут в зачет муниципалитету, пополняют его внебюджетный фонд. Да плюс помощь соседнего Голиковского каменного карьера. Он безвозмездно выделил щебенки на 275 тысяч рублей. В результате этих и прочих освоенных вложений вклад в благоустройство из расчета на каждого жителя села составил у нас свыше шестисот рублей, а в целом - 2,7 миллиона. Поэтому из областной казны мы с учетом действующего в регионе положения и установленных коэффициентов получили дополнительно на дальнейшее благоустройство 6,8 миллиона. Другими словами, заработали!..
Все правильно: помощь приходит к тому, кто на региональную и районную власть надеется, но и сам не плошает в муниципальных хлопотах, умеет распорядиться средствами. Потомки черкасских казаков во главе со своим «атаманом» Иваном Бутовым, как видим, не плошают. И это любо! Не случайно их опыт благоустройства был вновь положительно отмечен на прошедшем в начале этого лета областном семинаре, участники которого посетили Черкассы.
Хозяйка двора
Виталий Полозов,
обозреватель газеты «Город на Цне»,
г. Тамбов
Где лучше всего познается наука местного самоуправления? Наверное, там, где власть наиболее приближена к людям. То есть там, где власть осуществляется самими жителями твоей улицы и твоего двора. На первый взгляд может показаться, что на этом уровне вряд ли что можно сделать. Но, оказывается, можно, если не ждать у моря погоды и милости от властей, а бороться за свои законные права и чувствовать себя настоящим хозяином. Таким, как обычный и в то же время уникальный домком из города Тамбова Людмила Ковергина.
Этот двор, между двух старых пятиэтажек хрущевских времен, сразу выделяется на фоне невеселого серенького пейзажа улицы, громко названной когда-то бульваром Энтузиастов. Правда, особого энтузиазма в желании благоустроить этот район Тамбова у властей с тех пор не очень прибавилось. И, тем не менее, двор этот с его разноцветными беседками, лавочками, качелями, каруселями и цветочными газонами стал островком энтузиазма здешних жителей, что под энергичным предводительством своего домкома Людмилы Алексеевны Ковергиной обустроили территорию своей "малой родины" по собственной инициативе и завоевали первый приз администрации города в конкурсе "Уютный двор" не столько всем на зависть, сколько в пример. Впрочем, революционные примеры инициативного домкома и радуют, и пугают власти одновременно...
Конечно, ни о каких призах Людмила Алексеевна сотоварищи, творя местное благоустройство, не задумывались. Просто сейчас даже трудно представить, что на месте "самого уютного двора" зияли ямы и канавы, полные неистребимой грязи, а единственной радостью для детей были необъятные весенние лужи, в которых, не без риска искупаться, можно было запускать кораблики.
Смотреть на такое "благоустройство" домком Ковергина в силу своего весьма неравнодушного характера, конечно, не могла. Однако предпочла не тихо возмущаться бездействием властей и ждать у похожей на море лужи погоды, а взялась за дело сама. Первые лавочки были сколочены... из досок пола, который решила поменять в своей квартире дочь. Также из подручных материалов делалась декоративная ограда и прочие, как это принято называть на языке городских чиновников, "малые архитектурные формы". Но одних самодельных форм для обустройства родного двора было действительно мало. Тем более что одним своим двором инициатива жителей не ограничивалась. Увы, но заасфальтировать дорожки и привести в порядок территорию всей улицы без помощи дорожников и коммунальщиков невозможно. А коли многочисленные обращения в соответствующие городские инстанции эффекта не дали, Людмила Александровна обратилась прямо... в Государственную Думу.
И обратилась не случайно. В это время в столице как раз решался вопрос о присвоении Тамбову одного из призовых мест в конкурсе "Самый благоустроенный город России". Эффект превзошел все ожидания: во дворе появились грузовики со щебенкой и прочими стройматериалами. Правда, добиваться, чтобы стройматериалы превратились в строения и асфальтированные дорожки с бордюрами, тоже пришлось не один день. Но Людмила Алексеевна на судьбу не жалуется, потому что твердо убеждена: под лежачий камень вода не потечет. И если первые шаги в обустройстве двора делались, исходя из принципа "я слепила из того, что было", то теперь не на шутку разбуженные беспокойным домкомом городские власти к ее голосу стараются прислушиваться, а территория вокруг пятиэтажки на бульваре Энтузиастов стала принимать божеский вид. И опять же не без помощи самих жителей. Неутомимая Людмила Алексеевна и краски для бордюров и оград на своем родном заводе, где она отработала инженером несколько десятков лет, раздобыла. И цветочную рассаду привезла. И новенькие урны у подъездов в администрации города выбила.
- А как же, чистота начинается с подъезда! И эти урны по закону положены - так записано в правилах эксплуатации жилья и дворовых территорий, а закон надо исполнять, - безапелляционно считает Людмила Алексеевна.
К счастью, хороших законов, призванных сделать так, чтобы жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивало комфортную жизнь горожан, у нас великое множество. Но, к сожалению, мы их в подавляющем большинстве просто не знаем. А вот домком Людмила Ковергина знает очень хорошо. Но опять же исключительно по своей инициативе, регулярно наведываясь не только в Госдуму, но и в Госстрой, и выписывая соответствующие издания по ЖКХ. А потому не дает покоя чиновникам активная и инициативная пенсионерка строго на основании законов.
О Ковергиной в коридорах тамбовской власти ходят легенды. Чиновники не только ее опасаются, но вынуждены с завидной регулярностью посещать судебные заседания в качестве ответчиков на иски ее как рядовой жительницы Тамбова за некачественное предоставление коммунальных услуг.
Трудно поверить, но уже больше десяти лет Людмила Ковергина за услуги ЖКХ не платит. И не как должник-неплательщик, а в соответствии с решением суда, потому что услуги эти, увы, не соответствуют требованиям закона. Наоборот, управляющая компания вынуждена платить ей за несоответствие стандартам обслуживания, отопления, газа, качества воды. Но смысл этих исков Людмила Алексеевна, однако, видит вовсе не в желании не платить за услуги ЖКХ, а в том, чтобы и отопление, и вода были на уровне, человека достойном.
- Да неужели такую гадость мы с вами пьем?! - воскликнула судья, ознакомившись с результатами независимой экспертизы, которую Людмила Ковергина специально привлекала для этого дела аж из соседнего Липецка. Так что популярность без устали рекламируемого спасительного для стиральных машинок "Калгона" - лишь от нашего незнания закона.
- Пусть только у меня машинка из-за вашей воды сломается - вы мне две купите! - заявила на суде дотошная истица. Конечно, сейчас трудно сказать, насколько решение суда подвигнет коммунальные службы и городские власти на очистку пресловутой воды. Но что касается общего благоустройства городской территории, то сдвиги здесь происходят явно не без ее участия. Кстати, в прошлом году администрация города держала перед гражданкой Ковергиной ответ в суде за плохую уборку улицы ото льда. Людмиле Алексеевне не повезло поскользнуться и сломать ногу на центральной улице областного центра. Властям это обошлось морально неприятным решением суда в пользу потерпевшей, включая кругленькую сумму компенсации за восстановление здоровья. Но дело, по мнению Людмилы Алексеевны, вовсе не в деньгах. Ведь, наверное, если бы большинство травмированных на обледеневших тротуарах тамбовчан последовали столь радикальному судебному примеру, проблема приведения улиц в порядок была бы решена намного радикальнее.
С чего начинается город? Наверное, все-таки с каждого конкретного двора и каждого дома. Нам надоели необустроенные дворы, облупившиеся подъезды, текущие трубы. "А что я могу сделать?" - обреченно оправдывает свое бессилие каждый из жителей и продолжает терпеть. Людмила Ковергина терпеть не стала. И взысканиями по суду не успокоилась. Два года назад, собрав активистов из окружающих домов, она предложила сделать капитальную реконструкцию систем водоснабжения, отопления и канализации вместе с городскими властями на основе софинансирования, если каждая проживающая в доме семья внесет свой вклад в общее дело из расчета пятьдесят копеек с квадратного метра. Ранее Людмила Алексеевна выступила с этой инициативой на всероссийском форуме по вопросам ЖКХ в Москве и получила там полное одобрение своей идее.
Сказано - сделано! И вот сейчас домком-инициатор не без гордости показывает мне полностью обновленные трубы нижнего разлива и стояки, сделанные из самых передовых материалов. В подвале ее старой пятиэтажки, где вечно капала вода, а на полу стояли лужи, теперь сухо и тепло. Ну, а как тепло и сухо стало в квартирах, уж и говорить не стоит. И выходит, что инициатива даже одного человека может подвигнуть на большие дела.
Впрочем, до полного удовлетворения энтузиастам с одноименного бульвара под предводительством своего домкома еще далеко. Грянула ранняя весна, и обнажились проблемы обустройства пусть не в самом дворе, но рядом с ним, на улице, откуда грязь на колесах машин может свести на нет все усилия жителей. Рассаду тюльпанов для уличного газона, краску для оград и белила для бордюров Людмила Ковергина со своими активистами уже заготовила. Осталось лишь сами бордюры поставить, ограду привезти и обновить разбитый асфальт, чего здесь очень ждут от властей города.
- Мы должны вместе свой город делать красивым. И жители, и власти. Ведь если ты сам красил эту лавочку, то ты ее уже ни за что не будешь ломать. Вот вам и решение проблемы вандализма. Но и нам тоже надо помочь, - считает прошедшая огонь, воды и если не медные, то новые полиуретановые трубы водоснабжения домком Людмила Ковергина.
А немало натерпевшийся от ее активности глава города Алексей Ильин недавно признался: "Одно жаль - таких людей, как она, единицы... Даже среди депутатов. Но только такие люди, заставляющие чиновников быть в постоянном напряжении, заставят их делать не так, как тем удобнее, а как удобнее людям. Это вообще-то и называется настоящим самоуправлением и гражданским обществом".
К сожалению, гражданское общество все еще далеко на горизонте. Но насколько быстро мы до этого горизонта дойдем, зависит от каждого. Учитывая, что никто до этого горизонта не подвезет. Идти придется самим...
На снимках: а вот и сама хозяйка двора Людмила Ковергина; двор - территория ее заботы; а эти картины - истоки ее эстетического вкуса, всю жизнь Людмила Алексеевна занимается художественной вышивкой, но на вернисажи свои работы выставлять до сих пор стесняется.
Фото автора
Бюджет на честном слове и на одном энтузиазме
Аудиторы Счетной палаты РФ нашли в 131-м законе 19 групп рисков
и 312 млрд рублей бюджетной необеспеченности
Антон Борцов,
обозреватель газеты «Деловое Поволжье»,
г. Волгоград
Без изменений федерального законодательства большая часть муниципальных образований может обанкротиться уже через два-три года, поскольку законодательно закрепленные за местными бюджетами налоги в принципе не способны обеспечить нормальную работу органов МСУ. На местах это поняли давно. Поэтому участники первого межокружного совещания руководителей муниципальных контрольно-счетных органов (КСО) Приволжья и ЮФО, прошедшего в Волгограде в конце сентября, в основном, жаловались на сложившуюся ситуацию и формировали свои предложения для отправки в высшие эшелоны власти.
Плач Ярославны
Аудит пакета законопроектов по реформе местного самоуправления был проведен Счетной палатой РФ по заказу Совета Федераций еще два года назад. Выявили группы рисков - организационные, кадровые, финансовые; определили примерную сумму дефицита бюджетов различных уровней при передаче полномочий, не обеспеченных налоговыми поступлениями. Результат шокировал всех, кроме чиновников федерального Минфина.
- Наши прогнозы по группам риска оправдались практически на 100%, - заявил на совещании руководителей МКСО в Волгограде аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин. - И нет ничего удивительного в том, что лишь 48 регионов решили окунуться в 131-й закон, так сказать, с головой. Все остальные выжидают, кто до 2009-го, а кто-то и вовсе до 2011 года. Минфин по-прежнему настаивает на неприкосновенности федеральных налогов. Из-за этого сохраняется чрезмерная зависимость местных бюджетов от невозвратных субсидий из федерального центра. В среднем она составляет 58-60%. К тому же чиновники и Минфина, и Минрегионразвития много говорят о том, как важно повысить прозрачность межбюджетных отношений. Но до сих пор ничего не сделано для решения двух главных проблем, мешающих работе МКСО - нет ни четкой законодательной базы, ни запроса на подготовку специалистов. Хотя мы разработали обучающую программу, с полным набором необходимых документов. По ней можно учиться даже дистанционно, но федеральным министерствам она, видимо, не нужна.
Самый прозрачный бюджет - пустой бюджет, шутили участники совещания, среди которых были не только руководители КСО, но и представители муниципалитетов и заксобраний. Ведь во многих регионах к этому печальному идеалу уже подошли.
- Мы собираем на своей территории 4 млрд рублей различных налогов, - поделился наболевшим председатель бюджетного комитета Думы городского округа Сызрань Виктор Балаченков, - а нам оставляют чуть более 11%. Абсурдная ситуация: мы - донор, и ходим с протянутой рукой. Деньги уходят в область, уходят в федерацию, а потом начинается процесс выпрашивания. Может быть, стоит ввести какой-то социальный финансовый стандарт на каждого жителя - для расчетов суммы, которая обязательно должна оставаться в бюджете муниципального образования?
- Наш район был самодостаточным, но всего за год нас сделали дотационным, - поддержал коллегу председатель совета муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области Александр Огарков. - Изменения в налоговом законодательстве привели к тому, что из 23 налогов нам оставили только два, зато добавили новых полномочий. Третий год принимаем бюджет выживания. Все это лето район сидел без горячей воды - иначе без нее остались бы зимой.
Еще более категоричен был председатель Дзержинской городской думы (Нижегородская область) Илья Поляшов, назвавший происходящее дискредитацией идеи местного самоуправления.
Если экспертиза показала, что 131-й закон не проработан, зачем его приняли - спрашивали главы городов и поселений у представителей Счетной палаты РФ. В ответ звучало: изначально все было еще хуже, радуйтесь, что внесены хоть какие-то исправления.
Сообразить на троих
Радости в глазах и речах участников совещания после таких слов не прибавилось. Не желая делиться с местными властями ничем, кроме полномочий, федеральный центр требует и от регионов, и от муниципалитетов повышать качество бюджетного планирования. К тому же постоянно ужесточается контроль целевого расходования средств. Нельзя, как раньше, деньги, сэкономленные по одной статье, перекинуть на другие цели - чревато...
Переход на трехлетнее финансовое планирование требует от всех участников бюджетного процесса еще большей ответственности. Федеральные власти, принимая 3-летний бюджет, говорят о стабильности и динамичном развитии страны. Но не всегда этот оптимизм разделяют на местах.
- Проблема в том, что на нашем уровне мы не гарантируем точность расчетов доходной базы, - говорит председатель контрольно-счетной палаты г. Киров Алексей Слобожанинов. - Многие факторы просто невозможно учесть - в силу частых перемен в налоговом законодательстве, либо в статусе предприятий. Сегодня они зарегистрированы у нас, а завтра уже в другом месте, например, в Питере. То же по земле: многие участки, приносившие деньги в местный бюджет, перешли в федеральную собственность.
Под этими словами были готовы подписаться практически все участники совещания. К примеру, представители Сызрани пожаловались на владельцев городских нефтехимических предприятий, оставивших в бюджете огромную дыру после своего недавнего переезда в Петербург. Естественно, сами производства - не безопасные для экологии всего региона - остались на прежнем месте. Подобные истории наверняка найдутся у каждого главы муниципального образования. В итоге расчет основных параметров бюджета напоминает гадание по кофейной гуще.
- В Нижегородской области всем субъектам рекомендовано пока ограничиться однолетним бюджетом, - отметил сопредседатель Союза МКСО РФ по Приволжскому округу Владимир Березин. - Есть только трехлетний план развития. Даже если бы кто-то из муниципалитетов был формально готов принять бюджет на три года, как можно планировать доходную часть, не зная, сколько денег получишь из региональной казны?
- В Чувашии трехлетний региональный бюджет принят в этом году, - говорит глава контрольно-счетной палаты г. Чебоксары Евгений Максимов. - Минфин республики считает, что у нас профицитный бюджет, но фактически он получается дефицитным - ведь мы главный донор региона. Нет точных правил и методик расчета необходимых социально-экономических показателей, поэтому есть утвержденный бюджет города на 2008 год, и так называемый прогнозный - на два последующих.
Примерно так же поступают и наши соседи. По словам аудитора КСП Ростова-на-Дону Николая Павленко, в городе уже давно большинство бюджетных программ принимаются сроком на три года, но сам бюджет по-прежнему был принят только на год. Волгоградская область стоит в буквальном смысле слова особняков среди других регионов.
- Трехлетний бюджет принят на уровне региона, прошло первое чтение аналогичного финансового документа в Волгограде, да и остальные муниципальные образования готовы перейти к среднесрочному планированию, - подчеркнул первый вице-губернатор Волгоградской области Владимир Кабанов. - В этих условиях роль муниципальных аудиторов возросла многократно. Так что у нас КСО действуют в 35 самых крупных муниципальных образованиях, и качеством их работы мы довольны. Вот еще бы и на федеральном уровне был бы решен ряд вопросов. А то в одном законе прописано, что не обязательно создавать КСО для проверки бюджетов, а в другом, что без аудита мы не имеем права их принимать.
В общем, быть или не быть трехлетнему бюджету, зависит от того, насколько четко взаимодействуют федеральный центр, региональные власти и муниципальные образования - и, соответственно, как слаженно работают контрольно-счетные органы.
Когда в товарищах согласия нет...
Но как раз в этом вопросе согласие по властной вертикали вниз не опускается. Во многих регионах вообще не считают нужным создавать муниципальные контрольно-счетные органы. По словам председателя КСП Волгоградской городской думы Владимира Гордина, нет своих муниципальных аудиторов в Краснодаре и Ставрополе. В Приволжском округе их нет в Мордовии и Марий Эл, а на всю Нижегородскую область, в которой почти 500 муниципальных образований, всего 17 муниципальных КСП.
И дело тут не только в том, что до сих пор не разработан федеральный закон, который бы четко прописывал, как и чем должны заниматься муниципальные контрольно-счетные органы, кому они подчиняются и как формируются. В конце концов, можно принять соответствующие законодательные акты на уровне регионов. Есть и другие причины столь слабой аудиторской активности, причем у богатых регионов одни, у тех, кто победнее, - другие.
- В Москве свыше сотни районных управ, и что, нам при каждой создавать отдельную контрольно-счетную палату? - недоумевает председатель КСП г. Москва Виктор Двуреченских. - Такими проверками занимаются частные аудиторские компании. Это нормальная мировая практика. К тому же, если аудиторы зависят от муниципалитета, как они смогут его контролировать?
- Если денег много, почему бы и не нанять частников, - ответил за всех бедных Виктор Балаченков. - Но у некоторых муниципалитетов нет средств не только на наем частных аудиторов, но даже и на более-менее серьезную подготовку своих специалистов. Все мы понимаем, что контроль необходим, но в нынешних условиях о грамотных, квалифицированных аудиторах многие муниципалы могут только мечтать.
Чтобы мечты не оставались только мечтами, помочь обещают и Счетная палата РФ, и Российский союз МКСО. Помимо разработки обучающих программ для муниципальных аудиторов, представители этих ведомств намерены принять участие в законодательной работе - чтобы устранить пробелы в федеральных законах.
- В России свыше 24 тыс. муниципальных образований, - подвел итоги дискуссии председатель Союза МКСО РФ Иван Дахов. - Конечно, столько КСО не требуется. Но во всех крупных субъектах - а их, по данным статистики, около двух тысяч - аудиторы, на наш взгляд, все-таки нужны. Если на федеральном уровне будут определены условия создания счетных палат и получения ими статуса юридического лица, работать и аудиторам, и муниципалитетам будет проще. У нас уже накоплена серьезная методологическая база, с ней можно ознакомиться на нашем сайте.
С интересным предложением выступил Виктор Двуреченских. По его мнению, работу над бюджетами стоит начинать с анализа расходных обязательств - так, как это делают в Европе - а уже потом заниматься поиском доходов. Если анализ расходов в МСУ будет с помощью Счетной палаты представлен федеральному правительству, это может стать весомым аргументом для внесения изменений в порядок распределения налогов.
Но у федерального правительства в преддверие выборов явно другие заботы. Так что, как и раньше, главным капиталом муниципальных аудиторов остается их репутация и энтузиазм.
У птицы два крыла
Василий Мельниченко,
Председатель Уральской Народной ассамблеи,
газета «Территория народной власти»,
с. Галкинское Камышловского района Свердловской области
Уральская народная ассамблея - это коалиция более 40 сельских и провинциальных общественных организаций областей Уральского федерального округа. Мы занимаемся развитием гражданского общества в регионе, защитой прав граждан, проблемами местного самоуправления. Миссия Ассамблеи - содействие развитию сельских территорий через утверждение духовности, нравственности, народного благосостояния, демократических ценностей; формирование привлекательной среды проживания в сельской местности. Основной Проект, над которым работает Уральская народная ассамблея - преодоление деградации сельской территории.
Территория народной власти или колония?
Несмотря на принимаемые меры и усилия федеральных властей по изменению ситуации в сельском хозяйстве и, в целом, по сельским территориям, несмотря на громкие декларации чиновников «сверху» и бодрые заверения в понимании повестки дня чиновников «снизу» видимого улучшения жизненного уровня у крестьян Свердловской области не наблюдается. Значительная часть сельского «среднего класса» - это бывшие работники совхозов и сельских учреждений - экономически, а порой и морально деградировала. Население резко «постарело». Доля людей, которые не в состоянии обеспечить себе приемлемые условия проживания, увеличилась и продолжает увеличиваться.
Многие граждане (по мнению экспертов Уральской Народной ассамблеи, их большинство) привычно ждут поддержки только от федеральной или региональной власти, при этом столь же привычно бранят ее за нерасторопность. Сами же на месте не предпринимают почти ничего для защиты собственных интересов. Для того чтоб увидеть все это, вовсе не надо быть большим ученым или высоким начальником. Достаточно просто проехать почти по любому району, чтобы ощутить мерзость разрухи и запустения села, а главное - непередаваемое ощущение безысходности. И тогда невольно задумаешься, не отбрасываются ли сегодня сельские территории как ненужные, как обреченные на умирание? А вместе с ними - и все сельское население, не вписывающееся, например, в энергетическую безопасность Европы? Время от времени встречающиеся крепкие сельские подворья - это, скорее, исключение на фоне общего упадка.
Исчезли энтузиазм и инициатива когда-то активной части жителей сел. И теперь уже даже представители властных структур всех уровней пребывают в растерянности от невозможности хотя бы внешне изменить ситуацию. Они же стараются не напоминать людям, что права человека - это не только политические свободы, но и базовые права на достойные условия проживания. А такие условия в запущенном коммунальном и социальном хозяйстве сельской российской экономики силами одной бюрократии создать невозможно.
Миллионы и миллиарды бюджетных рублей продолжают тратиться на углубление и расширение проблемной ситуации и создания нечеловеческих условий жизни для селян. Примеров тому довольно много. Один из них - строительство Уральского свинокомплекса, большая часть которого будет расположена в Камышловском районе. Проект такого гигантского производства, если делать все по правилам, должен был бы сначала пройти экологическую экспертизу, результаты которой следовало бы опубликовать в местной прессе. Администрация района обязана была бы провести на телевидении дебаты с участием специалистов и общественности. Ведь именно жителям данной территории пожинать все последствия!
И только после всех экспертиз и согласований с населением можно было бы принимать решение по выбору места строительства. Никто не спорит, продукты нужны находящемуся рядом городу-миллионнику, продукция сельского хозяйства необходима стране. Здесь, в районе, актуально создание новых рабочих мест. Нужна заработная плата. Наконец, нужны налоги в местный бюджет. Но какой ценой? Но за счет чего, а вернее, кого?
Средств, которые отпущены на строительство свинокомплекса, - а это более 4,5 миллиардов рублей, - вполне хватило бы на финансовое обеспечение проектов поддержки и развития всех сел и деревень Камышловского и Богдановичского районов. И, кто знает, может быть, в таком случае, и свинины производилось бы не меньше, и люди были бы довольны? Но никто не проводил таких исследований, не счел необходимым рассмотреть возможные последствия. А они весьма предсказуемы. Уральский свинокомплекс не окажет никакого благоприятного воздействия на перспективу развития Камышловского района и города Камышлова по целому ряду причин. О вреде природе и говорить нечего. Сотни тысяч тонн свиного навоза будут определенно представлять экологическую угрозу, в том числе, и для пансионата «Обуховский». Между прочим, именно этот пансионат является одним из основных бюджетообразующих предприятий в районе!
Известно, что умные люди учатся на чужих ошибках, а дуракам даже свои не помогут. Почему бы не проанализировать, например, результаты деятельности подобного свинокомплекса в Одинцовском районе Московской области? Он по объему значительно меньше Уральского, но за два года его эксплуатации выведены из оборота сотни гектаров пахотных земель, природе нанесен невосполнимый урон. Экологические службы потребовали закрытия вредного производства. Говорить о потерях, о пропавших миллионах рублей? О людях, испытавших в очередной раз глубочайшее разочарование из-за бессмысленных действий власти?
То, что происходит сегодня в Камышловском районе, напоминает действия завоевателей в колониях. Зачем спрашивать аборигенов, что и где строить, для чего что-то объяснять? Ну и что, что вы жили здесь испокон века? Посторонись, деревня, большой человек с большими деньгами пришел!
Криминальный процесс в криминальной истории
Исход нашей деревни не был естественным. Чиновники очень любят находить в сегодняшнем недоиспользовании и запущенности сельских производственных и жилых зданий и целых комплексов оправдание, чтобы вынести им смертный приговор.
Но нет никакого объяснения тому, почему ломали жилые дома в с. Куровское, п. Рассвет, с. Печеркинко, с. Панова и других селах районов области. Нет оправдания тому, что сносили здания молочных комплексов и ферм, гаражей и МТМ на всех сельских территориях.
Мы не можем говорить о том, что никто не виноват, что это естественный процесс и историческая необходимость. Часто слышим оправдание «Время такое было. Дикие девяностые». Но девяностые прошли, а процессы, запущенные в то время, продолжаются. Это в любом случае должно расцениваться как криминальный процесс криминальной истории уничтожения сел и деревень Камышловского района и других сельских районов области. Я не думаю, что такой район на территории огромной страны - исключение.
Люди видят, как бульдозеры и автокраны, работая сутками, сносят здания и сооружения, стирая в порошок сокровища, которые были не просто экономикой района, а частью и собственностью жизни. Люди видят, как истребляют их экономическую основу бытия. Есть такое предчувствие нехорошего времени для российской глубинки. В селах и деревнях под аккомпанемент заклинаний о становлении местного самоуправления и победоносном шествии 131-го закона, под разговоры об эффективности нацпроекта по АПК продолжается тотальное разрушение производственных объектов и жилья.
Но ведь люди, как мы знаем из истории, разрушают производство и жгут свои дома в том случае, если им грозит захват вражескими силами. Чтоб врагу не досталось. А сами уходят на новое место или переживают лихие времена, чтоб снова восстановить все из пепелища. Только, похоже, в этот раз восстанавливать будет некому. Уходит русская деревня. Умирает. Кто сказал фразу, что Россия возродится провинцией? Чтобы возРОДиться, надо РОЖать. Чтобы был наРОД. Чтобы добрые обычаи и культура передавались из РОДа в РОД. Если после потрясений последних лет что-то вдруг и возродится, то это будет уже не та РОДина и не та Россия...
Это кто-то приговорил к истреблению села и деревни. К опустению и запустению сельской территории. И у всех этих «кого-то» есть фамилии и имена. И они, начиная с самых низов, с тех, кто демонтирует здания и сооружения, и тех, кто продает обломки стен и перекрытий, а потом и тех, с кем «продавцы» кусочков Родины однозначно делятся выручкой, связаны незримыми нитями и рычагами.
И все это есть не что иное, как организованное преступное сообщество, и являет оно собой механизм создания нечеловеческих условий жизни для селян, который провоцирует процесс выдавливания народа с исконной территории, с родовых мест. И неважно, где рычаги этого процесса находятся. В банках или в разных конторах вроде «Свердловскэнерго». В арбитражных самоуправляемых компаниях (есть сейчас и такие) или в официальных арбитражных судах. В разного рода фирмах, сделавших своим бизнесом разорение сел и деревень, или во властных кабинетах, обладатели которых цинично назвали обыкновенный грабеж через мошенничество «финансовым оздоровлением».
«Финансовое оздоровление» до смерти
На всех их у нас есть другой рычаг - Прокуратура России. Но этот рычаг, к сожалению, тоже заржавел, а может, и обломили его специально. Потому как основная функция прокуратуры - НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА и защита прав и свобод граждан. Но соблюдается эта функция плохо.
Если бы прокуратура действительно желала работать и вела надзор как следует, то ни одно капитальное строение в районе никто бы не демонтировал. У групп Сержиков и Оганесиков, Ванечек и Петечек, занимающихся разборкой зданий в районе, нет лицензий на право заниматься таким видом деятельности. И об этом наша прокуратура уведомлена.
Если поехать из города Камышлова в сторону Ирбита, то первое, что бросится в глаза - это руины бывшего совхоза «Пригородный». Чтобы этого совхоза не стало, руку, а точнее, ручку приложили не только депутат районной Думы М.А. Бухаров, но и, конечно же, районная администрация. Хозяйство, которое было по всем показателям одним из лучших в районе, и собственность которого могла бы оцениваться во многие десятки миллионов рублей (строения находятся в черте города, а земля там дорогая), вдруг все целиком, оптом, так сказать, продается за 400 000 рублей, то есть, по цене захудалой комнатушки в райцентре. При этом цинично провозглашается цель: «Сохранение рабочих мест и развитие сельского хозяйства». Результат - как плевок и работникам совхоза «Пригородный» и всем жителям города и района. Утерлись. Нищему и зависимому от власти человеку не до протеста. Просто бы выжить...
Чуть подальше по тракту от города и от остатков совхоза «Пригородный» мы увидим развалины бывшего совхоза, бывшего АОЗТ, и нынешнего кооператива «Галкинский». Как и в случае с «Пригородным», в решении его судьбы тоже принимали участие руководители района и тоже прилагали усилия ручкой и печатями с гербами. Именно с их подачи в «Галкинский» внедрили группу Тетерина-Горлова, а уж про прокуратуру так и писать нечего. Сам старший следователь Камышловской прокуратуры (!!!) вошел в состав правления сельскохозяйственного кооператива «Галкинский». Проведенная организованной группой за копейки молниеносная распродажа имущества, построенного в бытность преуспевающим совхозом, ставит крест на каких-либо планах развития села. Все действия «оздоровителей» незаконны и подпадают под статьи Уголовного кодекса РФ. Ущерб многомиллионный. Я бы написал, что власть безмолвствует. Но это не так. Она оправдывает описываемые действия, ссылаясь на статьи законов, на какие-то обстоятельства.
Такие рассказы можно продолжать. И о разоренных хозяйствах, и о чиновниках, поощряющих разорение, и о владельцах фирм, паразитирующих на том, что создано крестьянским трудом. Но эти люди, как большинство подобных «бизнесменов», в почете и в фаворе во властных структурах. К слову, сообщаем для сведения администраций и Дум районов, налоговой инспекции и прокуратуры, в первую очередь: все СПК, созданные из АОЗТ и АО в Камышловском, Слободо-Туринском, Пышминском и других районах не соответствуют по своей организационной форме Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации...». Не соответствуют целому ряду требований статей федерального закона! И об этом Прокуратура Камышловского района и прокуратура области уведомлены. Но ни одного предупреждения, ни одного действия в защиту Закона. Да было бы странно, если бы тот же следователь прокуратуры, входящий в состав правления сельхозкооператива, сам себя привлек к ответственности за неуважение к закону!
Сложившаяся ситуация чрезвычайно питательна для криминальных сделок и действий руководства этих СПК. Что же рядовые работники, которые в результате передела и продажи собственности теряют все? А ничего! Защититься от разорения члены СПК никогда и нигде не смогут. У них - только осознание великой несправедливости - и больше ничего. На стороне «оздоровителей» - целая армия хорошо оплачиваемых квалифицированных юристов, мощный административный ресурс. Но и это еще не все!
В сельских районах области серьезная проблема с травматизмом, с соблюдением правил охраны труда, с невыплатой заработной платы работникам. И в этих случаях ни прокуратура, ни инспекция по труду особо не стремятся исправить или поправить ситуацию. Видимо, надеются, что будущих инвалидов будут кормить и содержать не они, а государство. А погибшие никому не пожалуются.
А что же местная власть? Где депутаты?
Созданные с нарушениями ФЗ-131 администрации сельских поселений в Камышловском и других районах, а также городские округа «Пышминский район» или «Гаринский район» не только не стали руководящими и организующими центрами развития сел и деревень района, но и серьезно дискредитировали идею местного самоуправления вообще. Имитация работы дала только имитацию результатов работы. Непомерно раздуты штаты всех федеральных и муниципальных учреждений и структур: примерно 600 чиновников трудятся в районе и городе Камышловской территории. И такая ситуация по всей области. Даже в годы так ругаемого советского застоя не было такого количества чиновников! И всем нужна зарплата! Все хотят вкусно есть и хорошо отдыхать. А работать кто будет? Где тот пахарь на земле, усилиями которого, как любят говорить в больших городах, «возродится Россия»? Помните, конечно, знаменитое: «Россия возродится провинцией»...
Сохраненные остатки бывшей экономики не могут ни прокормить, ни содержать огромное количество людей, не производящих ровным счётом никакой продукции.
Такое положение дел требует от всех честных граждан, от порядочных офицеров органов правопорядка абсолютной консолидации для преодоления деградации, захлестнувшей сельские районы области.
Мы не случайно, говоря о сельском хозяйстве, все время вспоминаем местное самоуправление. Потому что если не будет реального народовластия, то не будет и никакого подъема сельского хозяйства. Да о каком подъеме речь? Хоть бы то немногое, что осталось, сохранить. Но при таком развитии событий на это нельзя даже надеяться. Что касается местного самоуправления в селах, подобных Галкинскому, то можно сравнить создавшуюся ситуацию с битвой на ринге. Рефери объявляет, что все будет честно, и соперники по мастерству равны. Но забывает сказать, что первый - наилегчайшего веса, да к тому же вышел на бой после реанимации, а второй - хорошо откормленный, тренированный и экипированный супертяжеловес. У первого - нет денег, нет ни материальной, ни моральной устойчивости. Наконец, он просто обескровлен. У сытого второго - мощная команда поддержки. Да и, похоже, судья изначально за него...
Говоря о «первом» и «втором», надо иметь в виду не только противоречия между уровнями власти района и поселения. Есть и еще один аспект. Всегда, провозглашая тот или иной проект, инициаторы исходят из интересов сильнейшего. Медицина, строительство, образование и даже АПК - все ориентировано на город. А что остается деревне? Закрытые ФАПы? Остатки от разобранных строений? Школьные автобусы, увозящие по разбитым дорогам немногих оставшихся детей в ближайший город?
Взять тот же упоминавшийся свинокомплекс. Ведь главное здесь - обеспечить город мясом. Но, кажется, уже настало время все начинания рассматривать, задаваясь вопросом: а что при этом приобретет и что потеряет село. Разумеется, мы не против города. Да, город вместе со своим научным и производственным потенциалом действительно является в стране локомотивом преобразований. Но если не будет вагонов в виде десятков и сотен деревень, сел и малых городов, что толку от этого чуда техники?
Самое главное: люди, живущие на земле, но лишенные возможности решать что-то по судьбе этой земли, теряют корни. А люмпены и перекати-поле никогда не были созидателями. И еще одно сравнение: птица не может лететь с одним крылом. Так вот: правильно и гармонично развиваемые село и город - это те два крыла, которые могут обеспечить целостность и устойчивость страны. И сегодня, когда чуть не каждая деревня, а уж город-то точно, разрабатывают и принимают планы по развитию стратегий, надо бы делать это с учетом всех обстоятельств, о которых говорилось выше.
Проанализировав ситуацию, сложившуюся в ряде районов региона, мы внесли свои предложения правительству Свердловской области и уполномоченному по правам человека. В них говорится следующее:
1. Предлагаем провести под председательством уполномоченного по правам человека Свердловской области заседание-конференцию правительства Свердловской области. Пригласить прокурора области и прокуроров сельских районов, начальника ГУВД области и начальников ОВД сельских районов, начальников налоговых органов сельских районов, инспекции по надзору за соблюдением трудового законодательства, глав администраций сельских районов, арбитражного суда области, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уральского отделения «Россельхозбанка», экспертов Уральской Народной ассамблеи и союза правозащитных организаций Урала. Предлагаемая повестка: «Как остановить обезлюдение сел и деревень сельских районов области».
Для этого предложить Губернатору области наложить мораторий (запрет) на демонтаж жилых и производственных зданий в селах и деревнях.
Провести ревизию зданий и сооружений для определения их пригодности использования в реализации национального проекта «Развитие АПК».
2. Разъяснять через печатные СМИ и телевидение суть закона «О сельхозкооперации...», регулярно рассказывать о возможностях защиты собственности пайщиков от криминальных захватов посторонних структур и собственного руководства.
3. Сельские поселения в системе местного самоуправления стали наиболее уязвимыми, а жители сельских поселений - наименее социально защищенными. В таких условиях сельские поселения готовы и даже вынуждены отказываться от статуса муниципальных образований. Однако без развитого местного самоуправления село развития иметь не будет. Безвластие дало возможность процветанию криминала, который и составляет основу коррупции. Отказаться от местного самоуправления - это значит отказаться от развития сел и деревень в районе. Мы обязаны стать самоуправляемыми деревнями и селами с приемлемыми условиями проживания для населения.
4. Для решения этих задач необходимы финансовые средства. Но надо понимать, что стабильные финансы на селе может обеспечить только многоукладная и многопрофильная экономика, основанная на трудовых и природных ресурсах территории. Считаем необходимым провести переговоры с банками и, в первую очередь, с Россельхозбанком, а также с Правительством области о формировании кредитных кооперативов в селах и деревнях района. Эта задача и посильна району, и понятна руководству области и руководству банков. Создание таких кооперативов окажет огромную помощь в реализации национального проекта «Развитие АПК». Деньги - это не способ временной поддержки, это средство для экономического развития. Для того чтобы деньги появились в сельских районах, надо очень ясно и понятно рассказать для чего они необходимы и какая конечная цель их использования. Районам нужна хорошо проработанная стратегическая программа развития территории на годы вперед и краткосрочные мероприятия по направлениям поддержки экономики и социальных структур.
Похоже, что наши предложения нашли отклик. Все они приняты. Особенно важно это сейчас, когда объявлена борьба с коррупцией. О том, как будут развиваться события, наши читателю узнают из следующих номеров газеты.
Как сделать власть народной, или местное самоуправление - это просто наша жизнь
Людмила Кейбол,
редактор АНО «Редакция газеты «Змеиногорский вестник»,
г. Змеиногорск Алтайского края
Когда в кругу журналистов заходит речь о местном самоуправлении, большинство коллег почему- то либо презрительно морщат носы: «Тема- то - скукотища!», либо бойко тычут в свои газеты: вот, мол, о главе пишем, о депутатах - все в порядке. Мне совершенно непонятно, почему это словосочетание трактуется так утилитарно. На наш взгляд, и как подтвердили результаты конкурса «Власть народная», это понятие гораздо шире, оно включает в себя всю нашу жизнь, все наши «тернии и звезды» (если они появляются, конечно).
...К примеру, в начале нынешнего года в редакцию «ЗВ» пришли жители города с вопросом «Почему в детских садах Змеиногорска, прежде чем взять ребенка, требуют уплатить «обязательный добровольный взнос?»
Мы начали готовить материал, и вопросов возникло еще больше. Какие документы получают родители за этот взнос? Куда идут деньги? Какие формы отчета использует комитет по образованию перед родителями и т.д. Мы изложили разные точки зрения, попросили прокомментировать ситуацию экспертов, юристов и взяли небольшое интервью у заместителя главы города по социальным вопросам. Сегодня все острые вопросы решены, ситуация изменилась, нарушений нет. Это один из самых простых примеров, как можно сделать власть народной. Просто привлечь жителей, земляков к решению проблем территории.
Такое отношение к проблемам для «ЗВ» - норма. И поэтому, когда был объявлен пятый Всероссийский конкурс «Власть народная»? организованный Союзом российских городов, мы сразу же решили принять в нем участие.
В августе по электронке получили письмо с извещением, что «ЗВ» вошел в число финалистов, и приглашение в Нижний Новгород на подведение итогов и традиционный семинар.
Финалисты съехались из 30 регионов России. Нижний гостеприимно встретил всех нас. Есть в этом старинном русском городе какое- то особенное обаяние, доброта и внимание к каждому гостю. Четыре дня пролетели как один миг - настолько они были заполнены интересными встречами, знакомствами, дискуссиями.
В.Е. Булавинов, мэр Нижнего Новгорода, В.Н. Бондарь, депутат Госдумы 3-го созыва, председатель оргкомитета 1-го конкурса «Власть народная», И.П. Горькова, депутат Госдумы, В.В. Лапырин, главный редактор ИАА «Биржа Плюс», А.В. Игнатьев, генеральный директор Союза российских городов, Л.В. Петрова, журнал «Журналист», Т.С. Федяева, координатор конкурса, В.Л. Касютин, секретарь Союза журналистов и другие, выступая постоянно подчеркивали роль СМИ в развитии гражданского общества.
А какие интересные люди приехали на финал со всех уголков России! Взять, к примеру, Василия Александровича Мельниченко из Свердловской области. Это газета «Территория народной власти». В своем селе Галкинское они реально создали самоуправляемую деревню. Как мы шутили потом: построили свой коммунизм. Там еcть работа для всех желающих, там люди решают сообща, как им жить дальше.
А какие отличные работы выставили коллеги с ГТРК «Тюмень» и ТРК «ТВС Северодвинск»! Мы прослушали интереснейший доклад «Как бороться с коррупцией» и, если думаете, что нас, живущих в селах и малых городах, это не касается, то глубоко ошибаетесь. Наверняка хоть раз, да носили конфеты, вино медикам, совали сторублевку гаишнику. Так что порочный круг тоже разрывать нам. Надеюсь, коллегам был интересен и опыт «ЗВ» по инициативам редакции в контексте развития территории, о котором я рассказывала.
Мы побывали на знаменитой Нижегородской ярмарке, в цирке и единственном в стране работающем в цифровом формате Планетарии, съездили в Свято- Троицкий, Серафимо- Дивеевский монастырь, где находятся мощи Серафима Саровского. И всюду нас окружала атмосфера удивительного дружелюбия, какого- то, почти семейного, братства.
...И вот подведение итогов. Безумно рада, что «ЗВ» в числе победителей. Нам вручили диплом и мощнейший современный ноутбук. Впрочем, без наград и подарков не остался никто. Спасибо организаторам и Нижнему! Будем ждать новых конкурсов.
Главное: сейчас мы точно знаем, как сделать власть народной.
Справка.
В 5-м конкурсе «Власть народная» приняли участие представители 60 регионов России.
Поступило работ - около 500.
Алтайский край отмечен как регион с наиболее интересными СМИ.
Народный бюджет в городской газете
Елена Южакова,
главный редактор газеты «Городские новости»,
г. Красноярск
Признаюсь честно, проект «Народный бюджет» изначально затевался как предвыборный. Осенью прошлого года, когда шла кампания по выборам президента, а в Красноярске - еще и по выборам мэра и горсовета, и была предложена акция «Народный бюджет». Суть ее - в том, чтобы привлечь горожан к обсуждению главного финансового документа города, узнать их мнение о предпочтениях в бюджетных тратах, попросить их отдать свой голос за тот или иной, наиболее важный на их взгляд, проект.
СМИ отнеслись к акции соответственно - ваши выборы, ваша акция. Надо - пиарьте, а мы в стороне постоим. Но наша газета заняла другую позицию. Мы посчитали, что заявление властей о привлечении жителей к формированию городского бюджета можно и нужно использовать, скажем так, по назначению.
В каждом номере газеты, а она выходит три раза в неделю, мы публиковали призывы к жителям писать нам письма, звонить в редакцию и предлагать: на что в первую очередь потратить бюджетные деньги. Писем и звонков было немало. Жители предлагали отремонтировать свои дворы, больницы, поликлиники. С вопросами людей мы шли к районным, городским властям, с просьбой дать комментарии, насколько они знают проблему, почему она не решается.
Накануне выборов, кроме традиционных бюллетеней, были напечатаны и бюллетени по голосованию за «Народный бюджет». В каждый из них было внесено 10 объектов и оставлена свободная строчка, чтобы человек мог вписать дополнительные предложения. Стоит особо подчеркнуть, что бюллетени были составлены по микрорайонам, то есть, проблемы были приближены до улицы, до двора и понятны каждому.
За «Народный бюджет» голосовали и дети, и взрослые - там же нет ограничений по избирательному возрасту. Свои предложения в бюджет внесло более половины взрослого населения.
После выборов главным стало, чтобы бюллетени по «Народному бюджету» не попали на свалку. Газета предложила городским властям опубликовать сводную таблицу по объектам «Народного бюджета» со всеми адресами ремонтируемых подъездов, дворов, дорог, строящихся детских садов. Надо сказать, районные власти были не в восторге от такого предложения, ведь нужно было провести огромную работу! Но наше предложение поддержали глава города и руководитель департамента финансов. Единственное, на чем нам не удалось настоять - обозначение в газете четких сроков окончания работ. Проблема здесь связана с обязательным проведением конкурсов, в которых может не оказаться участников, и тогда процедура проводится повторно.
Но главное получилось - мы опубликовали таблицы по всем семи районам Красноярска. И жители получили возможность увидеть, какие их предложения вошли в «Народный бюджет» 2008 года.
Кстати сказать, благодаря голосованию жителей, на основании анализа их предложений было принято решение разработать целевую программу «Светлый город» по реконструкции системы городского освещения.
В марте - апреле мы провели вторую волну акции. Газета готовила отдельные материалы по самым значимым объектам, и здесь уже старались рассказать и о сроках, и о тех, кто занимается реализацией проекта, и о том, как идет работа.
Осенью мы вновь вернулись к «Народному бюджету». Самое время было провести ревизию - что из заявленного сделали, а что - осталось на бумаге. Отдадим должное депутатам городского Совета: они про проект тоже не забыли и сейчас активно ездят с инспекциями по объектам.
Мы уже провели предварительные переговоры с городскими властями и получили подтверждение, что при формировании бюджета-2009 проект будет продолжен.
При обсуждении поступивших на конкурс «Власть народная» публикаций члены конкурсной комиссии отмечали, что не все заявленные материалы являют собой образцы журналистского мастерства. Заметки и репортажи, которые мы готовили по «Народному бюджету», тоже не отличались изысканностью слога, оригинальностью композиции материала. Но они выполняли другую, не менее важную для журналистики задачу: быть проводником между населением и властью, между властью и населением.
Функцию общественного контроля в данном случае газета выполнила и продолжает выполнять. А для нормального развития местного самоуправления это, пожалуй, важнее, чем качество слога местной прессы. Хотя в идеале должны максимально сочетать то и другое.
«Одно окно» для жителей Российской Федерации
Белла Севостьянова,
главный редактор газеты «Шахтинские известия»,
Ростовская область
В Шахтах недавно прошла V Всероссийская конференция «Опыт реализации принципа «одного окна» и создания комплексных геоинформационных систем управления территориями и корпорациями». Название сложное и мало что говорящее обычному жителю. Но, между тем, имеющее прямое отношение к каждому из нас.
Подобные конференции проводятся на протяжении последних пяти лет в разных городах России, как правило, в областных центрах. «Почему V Всероссийская конференция проходит именно в Шахтах?» - спросили журналисты на пресс-конференции перед началом пленарного заседания. Участники ГИС-Ассоциации дали однозначный ответ - в Шахтах есть чему поучиться.
- Мы все понимаем, что власть - для народа. Принцип работы многофункциональных центров в том и состоит, чтобы люди не бегали за представителями администраций, а власть оптимизировала свои взаимоотношения с населением. Все началось три года назад, когда в России стали создаваться первые учреждения по принципу «одного окна», - заметил президент Межрегиональной общественной организации содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг Сергей Миллер. - Я считаю, что в Шахтах накоплен значительный положительный опыт создания многофункциональных центров.
Сейчас в Ростовской области создано уже четыре многофункциональных центра оказания услуг населению. Они находятся в Новочеркасске, Шахтах, Таганроге и Ростове-на-Дону. Основой для создания в нашем городе одного из первых многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг стал единственный в своем роде проект «Зеленый коридор». Каждый знает, что во все времена оформление документов на землю занимало много времени, сил и терпения. «Хождение по мукам» - так характеризовали люди этот процесс. Благодаря принципу «зеленого коридора» срок прохождения документов на оформление земельного участка строго регламентирован: с 360 дней сократился до 54. А это реальный шаг в борьбе с коррупцией - у чиновника нет возможности ускорить движение бумаг или, если нужно, притормозить и потомить заявителя.
У нас работают три многофункциональных центра: муниципальное автономное учреждение «МФЦ г. Шахты», МФЦ «Социум» и Центр коммунальных услуг. Шахтинцам на их базе в общей сложности предоставляется около двухсот видов различных услуг. В каждом МФЦ предусмотрены автоматизированные рабочие места, стандартизированы правила и нормативы обслуживания посетителей, система электронной очереди, комфортные условия ожидания в залах приема, электронные средства связи. Для удобства абонентов будет создано 13 территориальных пунктов ЦКУ, охватывающих все районы города (на сегодняшний день действует уже семь). Обобщение опыта по созданию и развитию многофункциональных центров на территории города, благодаря использованию принципа «Зеленого коридора» и стандарту комфортности, позволяет в перспективе создать настоящий гипермаркет услуг - МФЦ «Город будущего». Его строительство уже идет. Посетитель гипермаркета, поставив автомобиль на удобной стоянке, сможет за один визит в одном здании оформить жилищную субсидию и право собственности на землю, оплатить все виды коммунальных услуг и получить детское пособие и пенсию, подписаться на городскую газету и купить необходимые товары в супермаркете.
Цель шахтинских инноваций - не только непосредственное усовершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, но и профилактика коррупции. Так с первых дней работы «Зеленого коридора», с которого начинался МФЦ, здесь были установлены камеры видеонаблюдения. Для сотрудников это было дополнительным «стимулом» качественной работы с посетителями и «оберегало» от злоупотреблений. Впоследствии эта мера помогала в разрешении спорных ситуаций, а видеонаблюдение было установлено и в других помещениях, где принимали население. Сегодня распоряжением мэра чиновникам запрещено принимать посетителей в рабочих кабинетах. Для этого оборудовано специальное помещение, а прием ведется по графику, который заранее мы публикуем в газете.
Освещение хода реформы местного самоуправления - одно из главных направлений в работе «Шахтинских известий». Систематически мы говорим о различных ее аспектах. Инновации, внедренные по инициативе мэра г. Шахты Сергея Понамаренко, позволяют нам творчески освещать их на страницах городской газеты, вовлекая в диалог читателя. Для нас важен именно этот момент. Когда в тестовом режиме начала работать электронная очередь, наш корреспондент, воспользовавшись ею и опросив первых посетителей, подготовила репортаж. Немаловажно, что впоследствии мнение респондентов газеты было учтено при усовершенствовании системы, которая сегодня признана одной из самых передовых не только в области, но и в России.
Ежегодно в «Шахтинских известиях» мы объявляем акцию «Событие года». Среди множества ярких, запоминающихся моментов 2007 г. многие шахтинцы назвали именно открытие МФЦ. Это свидетельствует о том, что жители города знают, как проходит в городе административная реформа и что она реально им дает, а в этом, несомненно, есть и наша заслуга.
Внедрение системы менеджмента качества в соответствии с международным стандартом ISO 9001: 2000 в работу муниципалитета, «Почта мэра», создание первого в России Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению, Центра коммунальных услуг и МФЦ «Социум», благоустройство города - освещение всех этих тем на страницах газеты оценили в Министерстве регионального развития Российской Федерации. В прошлом году во Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование», организованном Министерством регионального развития Российской Федерации, редакция газеты «Шахтинские известия» стала победителем в номинации «Лучшее освещение в средствах массовой информации хода реализации реформы местного самоуправления». А в этом - лауреатом Пятого Всероссийского конкурса «Власть народная» за информационную поддержку и освещение реформы местного самоуправления. Для нас это большая честь.
Власть лучше безвластия
Валентина Шилина, ГТРК «Тюмень»,
Тюменская область
Удивительное дело. Очередной конкурс "Власть народная", прошедший в Нижнем Новгороде, показал, что многие журналисты региональных СМИ до сих пор жалуются на притеснения со стороны властей и все еще ищут эффективные методы борьбы с вышестоящими органами.
Помнится, в свое время пресловутая "свобода слова" породила целую плеяду тележурналистов, самоутверждающихся на критических материалах. Часто, даже не ради дела, а ради банального позерства, чтоб подчеркнуть лишний раз, мол, вот он какой я герой, смелости не занимать, и мэр мне не указ. Другая братия, ссылаясь на негласную цензуру и всевозможные репрессии, которых стоит ожидать от властных структур, предпочитала от критики уходить и всячески лебезила перед народными избранниками, теряя доверие и интерес телезрителей.
В Тюмени от подобных крайностей областные телевизионщики ушли сразу. В конструктивизм. Вспоминается фрагмент моего интервью с руководителем телерадиокомпании "Регион-Тюмень" Анатолием Омельчуком, состоявшийся еще на заре освоения Закона о местном самоуправлении:
- Анатолий Константинович, ладить с власть имущими в Вашей работе важно?
- По своему упертому и диковатому характеру - я конфликтен. У меня есть свое изначальное понимание справедливости и свое понимание функции власти. Но со временем понимаешь такую простую вещь... Или даже - две вещи. Первое. Власть все же лучше, чем безвластие. Причем любая власть лучше, чем безвластие. И второе. Власти, которой хочется лично тебе, не будет никогда. Каждый человек считает, что власть должна быть персонально справедлива к нему. А когда миллион эти справедливостей...
- И у каждого своя...
- Да, и у каждого своя, где наберешь столько справедливостей? Власть не направлена именно к тебе. Она не тебя одного ласкает и зацеловывает. Обязательно приходишь к выводу, что власти абсолютно хорошей не бывает. Значит, надо либо мириться с этой властью, либо не мириться. Очень просто призывать: эту власть отберем, сменим власть! Но надо помнить еще, что каждая новая власть чуть-чуть похуже предыдущей. Тогда - смысл? Просто власть надо воспринимать как естественный элемент жизни в этом социуме в это время и в этом бытии.
Вот человек посмотрел в окошко и взял зонт. Он считает, что так борется с погодой и с климатом. Если ему не нравится климат в Сибири, он едет на Канары. Если вам власть не нравится - воспринимайте ее как дождь, непогоду. Власть, в принципе, надо принимать. Так же, как всегда надо брать с собой зонт. Этим ты себя обезопасил, противопоставив зонт - дождю, шапку - морозу. С властью нужно сосуществовать и сотрудничать. Сотрудничество для средств массовой информации, наверное, заключается в том, чтобы видеть неизбежные недостатки в конкретных проявлениях этой власти, серьезные и большие конструктивные изъяны. Обращать на них внимание. Но порой ведь вся критика строится на полном, на тотальном отрицании власти. А за отрицанием власти чаще всего стоит кровь. Если власть ослабевает, ее место занимают вовсе не добрые и замечательные люди. От безвластия людям вообще страшно. Катастрофа жизни. Из "Искры" возгорится... Что? Пламя... Вы уверены, что оно вас не сожрет?
Еще хочу добавить. По роду своей службы я уже давно встречаюсь с представителями власти. Всех уровней и эшелонов. Очень высоких эшелонов. Считать, что во власти нет порядочных людей, что, скажем, у мэра Тюмени, у губернатора Тюменской области, у мэра города Муравленко, у губернатора Югры или Ямала, нет честных, мужских, честолюбивых желаний сделать как можно больше для своих современников, для территорий и городов, которые они возглавляют, оставить добрую память, что во власти сплошь одни подлецы, я просто не могу. Честно говоря, видывал в своей жизни неумелых, дураковатых, примитивных руководителей, но даже они хотели бы честно выполнить свое предназначение на своем месте.
Ты отменила роль личности в истории? Но личность в истории чаще всего - лидер, руководитель, по-русски - начальник. Классовая ненависть к начальству, в России очень естественная, вряд ли продуктивна. Я к власти отношусь спокойно. Слава Богу, есть вещи, которые от нас не зависят. И власть - той же погодной породы. Моя жизнь выпала, в общем-то, на спокойные времена России. Я родился на закате эпохи Сталина. Слава Богу! - ничего не успел понять и испугаться. Но какое-то строгое и уважительное отношение к жизни, наверняка, из тех времен страха.
Ядерный мачо Хрущев - кумир юности. Замечательный восхищающий придурок. Трагический клоун. Наш Че Гевара. Ильич Брежнев - выдающаяся размазня, он сделал все, чтобы советский человек позабыл о власти. Михаилу Горбачеву можно в ножки поклониться: сдуру и от непонимания жизни он сделал то, что ни одному герою не удалось бы. Ельцину удалось его грязное государственное дело. Путин - на своем месте, выполняет свою историческую миссию. У меня не случилось повода по-крупному конфликтовать с властью. Что обижаться на власть? Вы где-нибудь встречали в истории - на всем пространстве планеты - идеальную власть? Близкую к идеалу? Идеальная власть - фантом неопытного мозга. Пример моей мамы, как говорится, простой женщины. Она часто не догадывалась, при каком режиме живет и существует. Не замечала. Работала, растила детей. А зачем жаловаться на то, чего нет, чего не замечаешь? Есть вещи поважнее, чем власть. Та же погода: в режиме человека - она раньше власти...
Я всегда уважала своего собеседника за житейскую мудрость. Именно такая политика руководства компании ведет к ее неизменному успеху. Уйдя от бесплодной конфронтации, «регионовцы» предоставили телетрибуну своим телезрителям. Самое интересное, что и народные избранники, понимая необходимость открытой политики и информационного сотрудничества, охотно выделяют бюджетные средства на производство качественных и интересных зрителю телепроектов. Существует ряд цикловых интерактивных программ - "Час с губернатором", "Экспресс-эфир", "Законы заботы", "Дело для Думы", "Откровенно" (с мэром города), - где зрители в прямом эфире поднимают наболевшие вопросы, заостряют внимание чиновников и депутатов на актуальных проблемах, требуют их разрешения. Причем, герои программ охотно прислушиваются к мнению народа. О принятых после эфира мерах отчитываются в теле- и радиопередачах. О работе квартальных, ТОСов и ТСЖ ежедневно рассказывает программа "Город" (ныне "Вести. Тюмень"). Не случайно ее называют программой народной заботы. Здесь не только показывают житейскую драму под "серенаду водосточных труб", но и добиваются устранения коммунальных неудобств. Не случайно тюменцы обращаются в "Город", как в последнюю инстанцию по спасению утопающих.
Тюменская область - регион своеобразный: трехсубъектный и неконфликтный. И у реализации Закона о местном самоуправлении свои особенности. Здесь хорошо выстроен диалог между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. В области одни из первых в стране стали формировать бюджет на три года. В рамках "скользящей трехлетки" ключевую роль играет реализация стратегических планов развития города и области до 2020 г. Губернаторы автономных округов, мэры северных городов и главы муниципальных районов юга области охотно общаются со своими избирателями в еженедельной программе "Прямая линия". Бюджетная политика, реализация нацпроектов, готовность севера к зиме и юга области к посеву - эти темы всегда прозрачны и активно обсуждаются в областном телеэфире.
На местном уровне проблемы можно решить всегда. Если не ждать от чиновников манны небесной, а активно подключаться к решению тех или иных проблем. Не нравятся кучи мусора? Не кричи с эфира - "Долой мэра, депутаты - бездельники!". В ответ скорее услышишь: "Сам дурак!". Иногда достаточно просто показать этот мусор. Возможно, даже "без комментариев". По своему опыту знаю - метод работает. А вместо "жутких репрессий" еще и благодарность услышишь от чиновников за своевременный сигнал - они тоже люди, и в повседневной суете иногда могут и упустить из вида некоторые вопросы. Телевидение - лишь посредник, проводник между народом и его избранниками. Важно помочь услышать друг друга. Все зависит от журналиста. От его тактичности и мастерства. А главное, от поставленной перед самим собой задачи.
И еще. Не стоит превращать эфир в источник сплошного негатива. Жизнь гораздо ярче, в ней так много хороших и добрых начинаний. Не упускайте их из вида. Пусть в вашем эфире чаще звучит: "построили", "открыли", "создали" и увидите, от этого выиграют все - и власти, и зрители, да и вы сами. Нести добро всегда приятнее.
Независимость как способ жить и развиваться или властное дело об унитазном бачке
Майя Лаукартэ, редактор ТК «ТВС»,
Г. Северодвинск
Дедушка плачет с экрана. Плачет в туалете. Плачет искренне. Ветерану Великой Отечественной войны за счет городского бюджета жилищная контора начала ремонт в квартире делать. Разбили сливной бачок нечаянно и ушли. Ушли и три дня не возвращаются. Мэрия деньги вовремя не перечислила. ЖЭУ ждет, а ветеран в ужасе. Ему сливной бачок поменять, считай, второй раз войну пройти.
Мы начали снимать этот сюжет, как позитивную новость. Пресс-служба сообщила, что счастливых ветеранов много. К старичку съемочная группа пришла случайно, чтобы снять отремонтированную квартиру. Так совпало. После выхода сюжета в эфир жилищники ремонт закончили быстро, а чиновники стали требовать опровержения. Переписка Телевидения Северодвинска и администрации Северодвинска тянулась несколько месяцев. Главный аргумент сотрудников мэрии: этой истории не было. Нам рассказали хронологию ремонтов этой квартиры с 80-х годов прошлого века. Опровергать мы ничего не стали, чиновники перестали нас третировать унитазным бачком со словами: «обратимся в суд ....».
Укладка асфальта в ливень, чиновник с незаконно полученной квартирой, затопленные во время ремонта кровель жилые дома - это то, почему зрители ТВС верят. Есть другие сюжеты: новые детские площадки, только что построенные жилые дома. Это то, что зрители ТВС хотят видеть. Позиция и настроение. Позиция равна рейтингу, рейтинг равен объему рекламы и её стоимости. Так мы работает 10 лет из 12.
Было время - мы себя продавали. Продавали основной продукт - новости. Платные сюжеты без рекламных отбивок, сюжеты-просьбы. Это тоже приносит доход, но совершенно определенно забирает рейтинг. Однажды мы сели, посмотрели выпуск новостей и поняли, что ни одного информационного сюжета ради информации нет. В этом случае можно выжить только один способом - сесть на бюджетные деньги и их отрабатывать. Мы решили сохранить право на позицию.
Мы не оппозиция власти. Но право на собственную позицию мы никому отдавать не собираемся. У ТВС есть договор на информационное обслуживание с администрацией. Но это отдельная еженедельная программа, где все озвучивается «по заказу администрации». Наши стыдные когда-то новости превратились в 40-минутную ежедневную информационную программу из трех больших блоков. Все заказные сюжеты выходят с рекламными отбивками. По такому принципу строится все 15 часов нашего местного вещания в неделю. Мы продаем только время в эфире.
Вечный конфликт: человек и чиновник. Это сродни отцам и детям. Неразрешимо. Людям не дали положенного, недоделали, недоплатили и т.д. и т.п. Чиновника подвели, не так поняли, беспочвенно обвинили. «Вечно вы чернуху какую-то показываете», - часто говорят нам в администрации. А кто сказал, что простой горожанин имеет меньше прав говорить о своих проблемах, чем чиновник о своих победах? Кто возьмется рассудить вечный конфликт человека и власти? Мы? Нет! Мы можем только дать возможность высказаться каждой из сторон, озвучить все точки зрения.
Мы всегда готовы сотрудничать. Не прислуживать, не обслуживать, не прикрывать власть. Именно сотрудничать, поскольку мы все работаем для города. Мы готовы объяснять способы получения бюджетной субсидии на жилье, рассказывать о преимуществах ТСЖ, освещать публичные слушания городского бюджета. Но это не значит, что мы не скажем о недостатках ТСЖ или о резком увеличении расходов на администрацию в этом новом бюджете. Это факт. Всего лишь один из многих фактов, которые звучат в эфире.
Приходит новое время. Вернее возвращается старое. Сейчас вновь снимают материалы с газетных полос по звонку губернатора. Выгоняют редакцию с муниципальных площадей из-за остроумной фотографии чиновников. Выпуски центральных и местных каналов строятся по принципу «все о власти, и немного о погоде». Теряется вера людей в СМИ, исчезает уважение журналистов к собственному труду. И тем приятнее слышать в автобусе, как женщина говорит знакомой: «Вот только пусть попробуют меня, беременную, уволить, на ТВС позвоню!». Весь вопрос в том, как глубоко пройдет вертикаль сквозь экраны, газетные полосы и эфир российских СМИ. Порой кажется, что это будет тем осиновым колом, который убьет право на позицию даже в небольших городах.
И снова об унитазном бачке. Не могу с ним расстаться: столько времени он занял в моей жизни: телефонных разговоров, личных встреч и консультаций с юристом. Администрация Северодвинска не подала в суд. Возможно, потому, что не так давно чиновник мэрии проиграл иск к ТВС. А может быть, кто-то понял - бессмысленно отрицать очевидное. Телевидение - зеркало. И как удивил нас один из чиновников, поздравляя с победой в конкурсе «Власть народная»: «Нечего на зеркало пенять, коли с утра не побрился».
Скоро сказка сказывается...
Елена Николаева,
обозреватель газеты «Старая Русса»,
Г. Старая Русса Новгородской области
На церемонии награждения участников конкурса диплом мне вручал Вадим Евгеньевич Булавинов - вице-президент Союза Российских городов и глава Нижнего. Именно так - «Нижний» - именуют местные жители свой город на Волге, для того, чтобы люди из других регионов России и зарубежных стран не путали его с Новгородом Великим.
Вадим Евгеньевич - личность яркая, энергичная. Он признался, что первые полгода после назначения его мэром держался от журналистов на почтительном расстоянии, не пускал ни на какие внутренние мероприятия администрации. Но потом решил, что это себе дороже - разъяснять населению через те же СМИ вопросы, к освещению которых журналисты вовремя не были допущены и затем рассказали о них читателям, интерпретировав по-своему. Теперь дважды в неделю мэр Нижнего проводит получасовые пресс-конференции для местных газет и телевидения. Плюс еженедельный брифинг для СМИ, плюс его и чиновников из администрации города прямые эфиры на ТВ, плюс...
Кстати, эта идея: провести церемонию награждения финалистов конкурса «Власть народная» за пределами Москвы и Московской области - была предложена организаторами конкурса, и первым подхватил ее именно Булавинов, предложив совместить по времени сразу несколько мероприятий. Дело в том, что 14 сентября Нижнему Новгороду исполнялось 787 лет, накануне - в рамках традиционной Нижегородской ярмарки, получившей мировую известность больше сотни лет назад, - открылся 13-й международный научно-промышленный форум «Россия единая» (опять же просьба не путать с партией, которая появилась на свет гораздо позже).
На форум съехались десятки представителей ведущих промышленных компаний России и зарубежья. Ну и подведение итогов конкурса «Власть народная» как нельзя лучше вписывалось в серию торжественных мероприятий.
Скажу честно: всё прошло как по нотам. Где надо - по-деловому, официально, а где надо - демократично. И, конечно же, никакие облака, дождь и ветер не помешали нижегородцам весело отпраздновать день рождения своего города.
Особые слова благодарности хотелось бы сказать в адрес Союза Российских городов. В этот Союз входит более 90 крупных и средних городов России, в которых проживает в общей численности более 50 миллионов человек. Кстати, наш Новгород Великий тоже член СРГ.
Основной задачей Союза является содействие муниципалитетам в развитии местного самоуправления на местах. Учреждённый СРГ конкурс для журналистов «Власть народная» служит той же цели. Публикации, присылаемые авторами, как раз и являются теми лакмусовыми бумажками, по которым можно определить, насколько эффективно органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия на местах, какие интересные решения проблем (очень похожих для всех регионов страны) находят мэры, депутаты и администрации в разных городах и весях нашей родины.
Возможность финалистов конкурса пообщаться друг с другом на семинарах, совмещаемых с церемониями награждения, тоже даёт свои плоды. Мы обмениваемся опытом - прежде всего положительным опытом решения территориями проблемных вопросов. Мне, например, было интересно узнать, как жительница города Тамбова на собственном примере продемонстрировала, что коммунальные предприятия обязаны соблюдать существующие в стране законы по предоставлению гражданам жилищных и коммунальных услуг. Она доказала в суде, что ни одна из предоставляемых ей услуг не соответствует норме. Она не платит за них, более того, в суде рассматривается её иск к этим предприятиям за нанесение морального ущерба за неполучение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.
«Коммунальная» тема не сходит и с наших страниц. Между прочим именно за неё газета «Старая Русса» пять лет назад получила диплом конкурса «Власть народная», который проводился в Москве в первый раз. Следующие три конкурса мы пропустили, можно сказать, «нарабатывали опыт». Теперь в пятом конкурсе получить уже звание лауреата мне было особенно приятно. Однако, не за мою любимую «коммунальную» тему, как мне сообщили члены жюри, а за серию публикаций по возвращению улицам Старой Руссы исторических имён и названий.
Жаль, что после этих публикаций ни одна улица не обрела своё настоящее имя. Но кто-кто, а журналисты знают, что «скоро» - это только сказка сказывается. Значит, есть над чем работать и газете, и старорусцам, которые в этом заинтересованы.
Местное самоуправление - полномочия ответственности
Виталий Полозов,
обозреватель газеты «Город на Цне»,
г. Тамбов
Не зря говорят, что в споре, а точнее, в дискуссии рождается истина. Рождается через обмен взглядами, опытом, мнениями и информацией. И если даже заветную истину так и не удалось вывести, то сам этот обмен оказывается не менее полезен. В работе и в жизни, которая, в свою очередь, и есть вечный поиск истины.
Пожалуй, в этом и заключается суть семинаров финалистов Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная». По крайней мере, Нижний Новгород, где проводился такой семинар по итогам Пятого всероссийского конкурса, оказался очень полезной площадкой. И потому что руководство города предоставило все условия для проведения семинара, и потому что само в нем активно участвовало, и потому, что ему было что показать журналистам и чем поделиться. А полезного опыта у Нижнего Новгорода в организации местного самоуправления, особенно включая практику взаимодействия власти со СМИ, действительно хватает.
Что же касается участия в семинаре представителей федеральной власти, включая депутатов Госдумы, то это участие, на мой взгляд, выглядело больше формальным. Создалось впечатление, что они или приехали сюда просто «отметиться», или они столь далеки от реальных проблем местного самоуправления, что просто не владеют достаточно ни темой, ни материалом по ней. Из чего у журналистов вполне может сложиться впечатление, что власть не заинтересована в действительно серьезном анализе этих проблем и вообще в реальных взглядах на них, которые и должны нести СМИ.
В то же время и сами журналисты далеко не всегда оказываются на высоте. А потому желателен откровенный сравнительный анализ их работ, хотя бы наиболее характерных, среди самих участников семинара. Просмотр популярных телесюжетов показал наши недостатки, которых очень много и по форме, и по содержанию. Этого же внимания достойны и печатные публикации. И чем больше таких откровенных обсуждений, тем лучше будет результат. Особенно учитывая, что проблемы вступления в силу 131-го федерального закона наталкивается как на объективные, так и на субъективные препятствия на местах. Но если с неподготовленностью кадров местного самоуправления еще можно справиться путем учебы и регулярных семинаров на областном уровне, что довольно неплохо налажено в Тамбовской области, то финансовые проблемы часто являются серьезным барьером. Особенно в условиях кризиса.
Общий смысл этих барьеров сводится к тому, что широкие полномочия, предоставленные местной власти, не обеспечены финансовыми ресурсами. Создается впечатление, что федеральный центр просто сбросил с себя на плечи муниципальных властей социальные проблемы. А реальные полномочия, как известно, кончаются там, где кончаются деньги.
При этом, федеральный центр, как известно, теперь и от местных властей требует перспективного планирования на три года вперед. Но такое планирование реально лишь при стабильности макроэкономических показателей. А они в период кризиса резко изменились. Как известно, главным источником пополнения местных бюджетов, используемых на широкие полномочия местного самоуправления, являются налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В условиях кризиса поступления от этих источников резко уменьшаются. К тому же на эту проблему накладывается другая, которая в Тамбовской области стоит очень остро - это сокрытие реальных прибылей предприятиями и предпринимателями. В нынешних условиях это явление стало массовым. К примеру, в период пика уборки и переработки сахарной свеклы, которая составляет значительную часть экономического потенциала области, сахарные заводы ухитряются в отчетах показывать убытки, несмотря на полную загрузку своих мощностей. Это не говоря уже о других предприятиях, крупных и малых.
О каком обеспечении полномочий местного самоуправления может в этих условиях идти речь? Особенно учитывая такие процессы, как реструктуризацию школ и учреждений культуры, обернувшуюся закрытием этих учреждений в небольших селах и поселках. Не случайно, что около трети всех учреждений культуры в области не отапливается, а запасами топлива в нынешнем сезоне они пока обеспечены лишь наполовину.
Можно, конечно, сколько угодно ругать нерадивых промышленников и предпринимателей, скрывающих доходы. Но дело не только в их нерадивости, но и в системе, заставляющей так поступать. Ведь налоги, отчисляемые в центр, затем должны возвращаться на места в виде трансфертов. А вот от чего зависит величина этих трансфертов, понять тоже не так просто. К примеру, перед последними выборами в Госдуму глава администрации Тамбова прямо перед журналистами заявил, что наше финансовое будущее будет зависеть от «нашего правильного выбора» и от цифр явки на эти выборы. Заявление это потом не раз справедливо подвергалось критике, но сам факт довольно красноречив.
Сейчас экономика области, несмотря на все угрозы кризиса, пытается не снижать своих показателей. Область пытается поддержать на плаву региональные банки, и в то же время продолжает кредитное сотрудничество с банками западными в реализации крупных проектов. Как, например, возведение тамбовского тракторного завода по выпуску немецких тракторов «TERRION» или строительство цементного завода и сахарных заводов. Однако, это целевые проекты, а вот на обеспечение местного самоуправления средств по-прежнему недостаточно. И очевидно какими-то пожарными мерами здесь положение не изменишь. Положение, которое зависит от развития экономики и системы управления всей страны, в которой мы все живем. И за которую мы в ответе в своих городах, селах и даже самых маленьких поселках...
Территория власти у каждого своя
Ирина Аплеснева,
газета «Таймыр»,
г. Дудинка Красноярского края
Реформа местного самоуправления: вопросов больше, чем ответов
В России завершается реформа местного самоуправления. Точная дата этого события обозначена в федеральном законе - январь 2009 года, которым она и была введена в жизнь пять лет назад. Реформа местного самоуправления, как и национальные проекты, была направлена на то, чтобы людям даже в самых отдаленных поселках стало жить лучше, комфортнее, проще. Что же в реальности? Думаю, если за эти пять лет что-либо изменилось в судьбе многих из нас в лучшую сторону, то лишь благодаря собственной жизненной позиции, настойчивости, и это, к сожалению, не имеет никакого отношения к местному самоуправлению. В частности, об этом и шла речь на журналистском семинаре в Нижнем Новгороде.
Кто в доме хозяин?
В сентябре этого года в Нижнем Новгороде подводили итоги Всероссийского конкурса публикаций о местном самоуправлении «Власть народная». Конкурс был организован при содействии Совета Федерации, Союза российских городов и Союза журналистов России. Проводился он пятый раз - по количеству лет, отведенных на реформу местного самоуправления. Нижний Новгород пригласил к себе всех финалистов конкурса, организовав для них семинар, экскурсии с посещением Нижегородской ярмарки и торжеств, приуроченных к празднованию 787-й годовщины города. Красноярский край на семинаре представляли Ирина Аплеснева (газета «Таймыр») и Елена Южакова (красноярская газета «Городские новости»), ставшие дипломантами Всероссийского конкурса «Власть народная». Всего в финале оказалось 30 участников - как индивидуальных авторов, так и СМИ - газет, журналов, телерадиокомпаний.
Нижегородская мэрия, народный парламент (законодательный орган) и прочие административные учреждения расположены на территории нижегородского Кремля, который по размерам немного уступает московскому Кремлю. Туда нас и привезли в первый день работы семинара. Пожалуй, больше всего поразил конкурсантов лозунг при входе в нижегородскую администрацию, гласящий следующее: «Нижегородцы платят нам зарплату». Вот так - ни больше, ни меньше. Редко где встретишь такое откровенное признание, что на средства простого труженика, на его отчисления в виде налогов и нанят весь этот аппарат. Общее настроение конкурсантов выразил Василий Мельниченко, председатель колхоза и сельскохозяйственного кооператива села Галкинское Свердловской области: «Я поражен: наконец-то, напомнили, что есть настоящий хозяин земли. А вот наш мэр уверен, что ему зарплату платит губернатор Свердловской области Эдуард Россель, и многие чиновники так думают. Наверное, поэтому у нас во многих селах отродясь не было местного самоуправления. Имея желание управлять территорией, люди, тем не менее, маниакально хотят видеть над собой барина». Стоит отметить, что в финале конкурса Василий Мельниченко оказался неспроста - в его селе с 2000 года выпускается независимая газета под названием «Территория народной власти», в которой освещаются местные проблемы и вопросы федерального значения. Да и сам Василий Александрович является корреспондентом этой газеты. Ее-то он и представлял в финале конкурса.
Еще председатель колхоза рассказал собравшимся, как его маленькое уральское село самостоятельно за собственные средства строило дорогу протяженностью 4,5 километра без единой копейки из федерального и других бюджетов. В деревне построили молочную ферму, открыли 18 магазинов в близлежащих населенных пунктах, наладили производство подвесных потолков. Однако производство вскоре сожгли - по словам председателя колхоза, не таясь, почти открыто закидали зажженными факелами. Все это случилось десять лет назад... Уголовное дело, по утверждению Василия Мельниченко, правоохранительные органы торжественно закрыли за сроком давности. Теперь коалиция провинциальных и сельских общественных организаций «Уральская народная ассамблея», колхозники села Галкинское рассчитывают на встречу с Президентом России, чтобы донести до главы государства чаяния простых тружеников. «Необходимо приостановить реализацию национального проекта в сфере агропромышленного комплекса», - считает Василий Мельниченко. По его твердому убеждению, деньги на проекты в сфере АПК достанутся бандитам, а не тем, кому они предназначены. Вот такие нерадостные истории сопровождают реформу местного самоуправления на ее завершающем этапе.
Депутат Государственной думы РФ Вадим Бондарь, при непосредственном участии которого и состоялся этот конкурс, отметил, что любая реформа нуждается в открытости власти. Сама муниципальная власть не в состоянии обеспечить собственную открытость, и в этом вопросе государство рассчитывает на помощь СМИ. Не секрет, что независимость СМИ во многих регионах - понятие чисто символическое. Прессу зажимают чаще всего на муниципальном уровне - об этом открыто заявляли на семинаре депутаты Госдумы и представители власти. Кроме явной и скрытой цензуры многие региональные СМИ обставляют такими финансовыми проблемами, что выпутаться из них удается далеко не каждому изданию. Низкая зарплата провоцирует отток кадров. Из СМИ уходят талантливые журналисты, и на сегодняшний день, отметил Вадим Бондарь, по-настоящему талантливых журналистов в регионах остались единицы. Еще меньше появляется в прессе материалов, выявляющих насущные проблемы общества и заставляющих исправить ситуацию. Удастся ли когда-нибудь дотянуться до Би-Би-Си? Известная на весь мир корпорация получает деньги из бюджета, и она, тем не менее, независима. К слову, в Нижнем Новгороде с населением в один миллион 286 тысяч человек официально зарегистрировано 800 газет и журналов. Сам глава города Вадим Булавинов с гордостью заявил, что еженедельно проводит брифинг для СМИ и два раза в неделю - прямой эфир для населения с участием самого главы или его заместителей. Своих подчиненных глава города заставляет работать в таком же режиме. Право, здесь есть чему позавидовать.
На людей посмотреть и себя показать
В программу семинара мне поставили доклад на тему: «Проблемы северных территорий. Можно ли их решить на местном уровне?». Доклады были у всех финалистов - это являлось непременным условием участия в семинаре. И с этим пришлось смириться. Вначале я малодушно попыталась увильнуть от миссии докладчика - сложно вести диалог с большой малознакомой аудиторией, но пересилило желание поделиться с коллегами особенностями и проблемами нашего региона. А их у нас достаточно - огромная малонаселенная территория со сложной транспортной схемой, высокий уровень безработицы в поселках, космические (по меткому выражению главы одного из поселений) цены на продукты и товары первой необходимости, множество проблем, сопровождающих сельское хозяйство Таймыра, и прочие беды повседневной жизни. Особо хвалиться было нечем. Рассказала я об усилиях городской власти по созданию рабочих мест в поселках, подведомственных Дудинке. Иначе говоря, о проекте «Поселок - наш дом», о котором мы достаточно часто пишем в газете, об организации сельскохозяйственных ярмарок в Дудинке. Однако было понятно, что это лишь точечные мероприятия, некие шаги в достижении каких-то конкретных результатов - хороших, важных для общества, но, к сожалению, ничего общего не имеющих с реформой местного самоуправления. А реформа - это, прежде всего, улучшение качества жизни людей.
Я писала о людях, успешных в своем деле. Постоянные читатели нашей газеты наверняка помнят их имена - это потаповские фермеры Константин и Наталья Кох, рыбак крестьянско-фермерского хозяйства «Потапово» Сергей Столыпин, диксонские промысловики Михаил и Зинаида Дегтяревы, а также о людях менее удачливых, которые так и не смогли вписаться в так называемые рыночные условия жизни. И в том нет их вины.
Например, в оленеводческо-рыболовецком поселке Сындасско, подведомственном сельскому поселению Хатанга, вместо нормального товарооборота и денежных отношений до сих пор процветает натуральный обмен - об этом в июне рассказала нам глава поселка Анна Бетту. Сельчане сбывают соседям из Якутии промысловую продукцию в обмен на товары первой необходимости и продукты. И очень благодарны соседям за выручку. Пока власти что-нибудь придумают, жить как-то надо. Думаю, все это оттого, что сельское поселение Хатанга и село Сындасско, в частности, не имеют нормального рынка сбыта промысловой продукции. Зато имеют множество проблем.
Самые серьезные из них - сложная транспортная схема, проблемы с горючим для нужд сельчан, проблемы внутри самих сельскохозяйственных артелей, которые были когда-то образованы не в силу рыночных отношений, а из-за того, что ликвидировали государственные сельскохозяйственные предприятия. Чтобы не оставить людей без средств к существованию, людям предложили организовать иные формы хозяйствования. Худо-бедно люди работают, но продукцию сбывать некуда. Коммерсанты боятся заезжать в Сындасско - заедешь, да не уедешь. В другом таймырском поселке - Новая, по словам героини моего очерка Валентины Антоновой, сельчанам тоже приходится туго. Слишком тяжело живут люди в таймырской глубинке. Когда-то в этом поселке были совхоз и хорошая меховая мастерская. Мужчины охотились, женщины шили одежду, унты и унтайки - всем была работа. А теперь шьют разве что только для себя. Из Бурятии приезжают за камусом - оленьим «чулком» - предприимчивые люди и выкупают все, что люди сумеют заготовить: от камуса до оленьего рога. В Бурятии сохранились мастерские, и там до сих пор шьют национальную одежду. А заезжие коробейники зачастую расплачиваются за товар спиртным.
Почти во всех таймырских селах наблюдается острая нехватка жилья. Дома в поселках не строятся. Люди вынуждены ютиться по две-три семьи в одной квартире.
К сожалению, ни реформа местного самоуправления, о которой в глубинке имеют самое смутное представление, ни национальные проекты в области АПК ничего не поправили в этой ситуации.
"Здравствуйте. Мы - гражданское общество"
Екатерина Жилякова,
главный редактор журнала "Муниципальная власть"
Когда лет пять-семь назад в муниципальном сообществе появилась Татьяна Федяева с идеей конкурса "Власть - время местное" (потом конкурс стал называться короче: «Власть народная»), никто сначала не мог понять, чего она, собственно, хочет - от сенаторов Совета Федерации, депутатов Госдумы, мэров... Теребит всех насчет какого-то конкурса журналистов, якобы пишущих о якобы существующем местном самоуправлении. Мы и в Москве-то не могли найти коллег, которые бы не убегали, услышав слова "вопросы местного значения", "собственные доходы", "местное сообщество"... А тут - собрать несколько десятков по стране. Ну-ну.
А оказалось, что Федяева права, что чуть ли не самые важные слова про муниципальную реформу давно пишутся, причем отнюдь не в Москве. Вообще, по-моему, главное препятствие для наших реформ последних 10-15 лет - отсутствие человеческого измерения, личностного масштаба. Ты хоть все небо закрой лозунгами про земельную реформу, но если не найдется дядя Вася, готовый пройти до конца фермерский путь, настоящего хозяина не случится. Ты хоть под дулами танков местное самоуправление вводи - но если этот фермер дядя Вася не задумается, как обустроить вокруг себя жизненное пространство и не возьмет на себя немножечко ответственности, никакого самоуправления не будет никогда. Поэтому мы тут, в Москве, вообще-то любили повторять, что только следующее поколение будет жить при самоуправлении. Как вдруг...
...Как вдруг мы услышали голос земли (земли в том исконном, общинном смысле, откуда пошло знаменитое российское суперэффективное земство начала 19 века). Оказалось, что люди-то очень даже готовы брать на себя ответственность и включаться в "общественное". И более того, они это делают. Это же именно к Федяевой на конкурс пришла газета «Рыбинская среда» из Ярославской области. Казалось бы: многотиражка общественной организации. Но именно эта "многотиражка" стала двигателем знаменитого рыбинского дела, когда граждане в суде отстояли право города быть городским округом. Вот не заметили на других журналистских конкурсах этого небольшого подвига, а на конкурсе "Власть - время местное" - дали первое место.
Или газета «Город на Цне» из Тамбова. Казалось бы: что за находка - написать о тетке, которая бесконечно судится с жилкомхозом? Раньше бы сказали, что это у нее синдром сутяжничества. Да и сегодня кто-то мог бы упрекнуть в этом газету, поставив ей такой же диагноз за пристальное внимание к судебным «жилищным» делам. А жюри конкурса - следом за мэром города - решило газету и автора поощрить: опыт людей, которые справедливо отстаивают свои права, нужен для тех, кто только тихонько жалуется на власть, но сам для изменения жизни ничего не делает. Пример активного умного человека всегда принесет больше пользы, чем все вместе взятые «советы юриста» и «криминальные новости». Во всяком случае, власти Тамбова теперь сами говорят спасибо героине и автору газетных очерков - они заставили взглянуть свежим глазом на всю систему ЖКХ и на систему самого низового - и, следовательно, - самого эффективного - местного самоустройства.
Мне как члену жюри пришлось читать «Северный рабочий» из Северодвинска, «Утро России» из Владивостока, «Липецкую газету», «Российскую газету», выходящую в Иванове, «Вечерний Барнаул» и многие другие. В ряде из них - такие находки, что любое федеральное издание позавидует.
Это ведь на нашем конкурсе был открыт "Змеиногорский вестник". В алтайском городе, куда сначала надо долго лететь, а потом столько же трястись по степи, вдруг оказалась одна из лучших газет в стране. Когда ее читаешь - полное ощущение, что страна наша, по крайней мере, аудитория "вестника", состоит из невероятно активных и высоко ответственных граждан, как в центре какого-нибудь Берлина или Лондона. Вот почему в Змеиногорске газета активных сограждан есть, а в столице нашей дорогой Родины - нет? Наверное, потому, что - человеческий масштаб. Вот в Змеиногорске или Рыбинске пропустили реформы через себя, и стали гражданами. Может, и нам попробовать? Рецепт успеха (по крайней мере, для начала) известен - создать коммуникационную площадку местного сообщества в виде газеты. Ну, или хотя бы телепередачи. А можно - того и другого вместе. Как в маленьком Змеиногорске.
Год назад конкурс "Власть - время местное" наконец-то "встретился" с Союзом российских городов. Мне кажется, они созданы друг для друга: самые активные мэры, которые хотят изменить жизнь в своих городах к лучшему, и активные граждане, без которых эта мэрская задача не выполнима. Еще было бы неплохо, чтобы эти категории совпали на территории одного города, но для такого совмещения и существует конкурс "Власть народная". Сегодня это уже такая агитбригада гражданского общества: лучшие перья страны приезжают в ваш город, рассказывают о лучшем гражданском опыте других регионов, а потом развозят по домам рассказы о лучшем из опыта вашего города. Кстати, мало кто пока понимает, что этот странный процесс является важным каналом коммуникации для строительства гражданского общества в России. Ну, то есть конкурс еще немножечко делает историю.
Наши партнеры
